□ 2018年光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量創(chuàng)歷史第二高水平，遠(yuǎn)超業(yè)界預(yù)期，同時(shí)補(bǔ)貼缺口卻越拉越大，影響行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展

□ 以補(bǔ)貼額度定裝機(jī)規(guī)模，或改變以往光伏項(xiàng)目建成數(shù)年仍遲遲得不到補(bǔ)貼的窘?jīng)r，是新政的最大亮點(diǎn)

□ 分布式能源是未來可再生能源發(fā)展重點(diǎn)，預(yù)計(jì)兩三年后有望實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)

光伏行業(yè)有望再迎重大變革。近日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)透露，今年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將迎來重大機(jī)制創(chuàng)新，包括以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量、首次將戶用光伏單列并給予單獨(dú)規(guī)模、明確將光伏項(xiàng)目分為需要國(guó)家補(bǔ)貼和不需要國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目等7個(gè)方面。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司正就相關(guān)工作征求意見。

“2019年將以推進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展為主線，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏?！眹?guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍表示。

在去年“531”新政給光伏行業(yè)拉了“急剎車”后，整個(gè)行業(yè)都在等待下一步政策信號(hào)。但經(jīng)歷了政策變動(dòng)后，2018年光伏發(fā)電新增裝機(jī)仍高達(dá)4426萬千瓦，僅次于2017年，創(chuàng)歷史第二高水平，遠(yuǎn)超業(yè)界預(yù)期。

與此同時(shí)，補(bǔ)貼缺口卻越拉越大。截至2017年底，我國(guó)光伏補(bǔ)貼缺口累計(jì)已達(dá)455億元，直接影響行業(yè)健康發(fā)展。今年政策怎么定，對(duì)避免行業(yè)大起大落、穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展極為關(guān)鍵。

自去年第四季度以來，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局就2019年光伏發(fā)電相關(guān)工作多次協(xié)調(diào)，打破了以往3家單位各自為政導(dǎo)致補(bǔ)貼總量和裝機(jī)規(guī)模脫節(jié)的情況。

據(jù)介紹，2019年我國(guó)將把光伏項(xiàng)目分為需要國(guó)家補(bǔ)貼和不需要國(guó)家補(bǔ)貼兩類。不需要補(bǔ)貼項(xiàng)目由各省按平價(jià)低價(jià)項(xiàng)目政策組織實(shí)施，將需要補(bǔ)貼項(xiàng)目劃為5類――扶貧項(xiàng)目、戶用光伏、普通光伏電站（地面電站）、工商業(yè)分布式光伏、領(lǐng)跑者和特高壓通道配套等專項(xiàng)項(xiàng)目。

具體來看，除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外，分布式和地面電站全部采用競(jìng)價(jià)方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。這將有利于進(jìn)一步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，從而將增加裝機(jī)量。

記者了解到，光伏新政或?qū)⒉扇　傲咳霝槌觥狈绞?，以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，以補(bǔ)貼額度定裝機(jī)規(guī)模，或改變以往光伏項(xiàng)目建成數(shù)年仍遲遲得不到補(bǔ)貼的窘?jīng)r，是新政的最大亮點(diǎn)。

此外，新政的另一大亮點(diǎn)是首次將戶用光伏單列并給予單獨(dú)規(guī)模，實(shí)施固定補(bǔ)貼。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，即將鋪開的2019年光伏新政，是主管機(jī)構(gòu)反復(fù)醞釀的結(jié)果，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的思路，值得期待，如能順利實(shí)施，今年光伏裝機(jī)量有望超過去年。

雖然我國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為全球第一光伏大國(guó)，但要繼續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，仍要解決不少關(guān)鍵問題。

“2018年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能階段性、結(jié)構(gòu)性供需失衡、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)差異性不大、標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證體系滯后等方面亟需調(diào)整。”工業(yè)和信息化部電子信息司副司長(zhǎng)吳勝武表示，我國(guó)光伏行業(yè)應(yīng)提升發(fā)展質(zhì)量，加大技術(shù)研發(fā)力度，實(shí)施智能化和精細(xì)化管理，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，同時(shí)探索嘗試能源互聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能、分布式發(fā)電交易等新興技術(shù)與商業(yè)模式，探索差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

記者了解到，去年“531”新政后，大量分布式光伏經(jīng)銷商退出。到去年8月份，產(chǎn)業(yè)及時(shí)調(diào)整后，發(fā)展速度大大加快。據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年下半年，全國(guó)完成分布式光伏裝機(jī)至少達(dá)6吉瓦。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、戶用專委會(huì)秘書長(zhǎng)劉譯陽(yáng)說，分布式能源是未來可再生能源發(fā)展重點(diǎn)，預(yù)計(jì)兩三年后，分布式光伏將實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)（電網(wǎng)側(cè)）平價(jià)上網(wǎng)，要利用好國(guó)家補(bǔ)貼政策，秉承原有優(yōu)勢(shì)，努力拓展新的技術(shù)，通過“光伏+”、多能互補(bǔ)等方式，提升光伏發(fā)展質(zhì)量。