3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告。其中，汽車作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)被多次提及。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在今年的政府工作報(bào)告中，有四處直接提及汽車，三處間接提及。

“今年政府工作報(bào)告中，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)所提及的相關(guān)措施，無論對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)汽車業(yè)還是新能源汽車業(yè)的發(fā)展均是利好消息，將促進(jìn)國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)的健康快速發(fā)展?！敝衅麉f(xié)秘書長(zhǎng)助理許海東在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。

與去年的政府工作報(bào)告對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的政策要點(diǎn)集中在“推動(dòng)新能源汽車發(fā)展、取消二手車限遷、新能源免稅、降低汽車進(jìn)口關(guān)稅、全面放開制造業(yè)”相比，今年的政府工作報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大汽車行業(yè)開放和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)在降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定消費(fèi)等方面加大扶持力度。

開放力度再加大

擴(kuò)大行業(yè)開放是今年政府工作的重點(diǎn)，而汽車業(yè)仍是新一輪開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。今年的政府工作報(bào)告總結(jié)部分第五條提出：“復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)。大幅壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大金融、汽車等行業(yè)開放，一批重大外資項(xiàng)目落地，新設(shè)外資企業(yè)增長(zhǎng)近70%?！?/p>

“此次單獨(dú)提出要壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，意味著將有更多的外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)?！痹S海東說。

知名汽車行業(yè)分析師顏景輝認(rèn)為，壓縮外資負(fù)面清單并不意味著外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)投資建廠的標(biāo)準(zhǔn)要降低，而是一種加大“對(duì)外開放”的舉措。對(duì)于國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)來說，可加速提升自主車企參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的生存能力和品牌影響力。

事實(shí)上，2018年我國(guó)汽車行業(yè)的對(duì)外開放工作已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。去年6月，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》發(fā)布。該文件指出，汽車行業(yè)將分類型實(shí)行過渡期開放：從2018年7月28日起，取消專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。

該文件發(fā)布后，2018年7月，特斯拉宣布在上海臨港獨(dú)資建立中國(guó)工廠，成為第一家在中國(guó)獨(dú)自建廠的外國(guó)車企；10月，寶馬集團(tuán)和華晨集團(tuán)聯(lián)合宣布，將雙方合資公司華晨寶馬的中外方股比，由50：50改變?yōu)?5：75，華晨寶馬由此成為我國(guó)汽車合資股比放開后第一個(gè)調(diào)整股比的汽車合資企業(yè)。

今年的政府工作報(bào)告再次提及了汽車產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放。除了總結(jié)部分第五條外，在第八條“推動(dòng)形成全面開放新格局”中，也有兩處內(nèi)容明確提及汽車：一是在鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢(shì)頭的介紹中，“下調(diào)汽車、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅”；二是促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，“全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放?！?/p>

新能源汽車受關(guān)注

在今年的政府工作報(bào)告中，新能源汽車被多次提及。比如，在政府工作報(bào)告的第三部分“2019年政府工作任務(wù)”中提出“堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能”，將新能源汽車納入其中，明確“深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！?/p>

政府工作報(bào)告第三部分第四點(diǎn)“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力”提出，“穩(wěn)定汽車消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購(gòu)置優(yōu)惠政策”，明確要繼續(xù)免去新能源汽車購(gòu)置稅。

“免除新能源汽車購(gòu)置稅對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展將持續(xù)利好?！痹S海東認(rèn)為，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展離不開政策支持。乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹認(rèn)為，此次政府工作報(bào)告，新能源汽車被多次提及，意味著政府相關(guān)部門也意在建立一個(gè)完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模效應(yīng)。

事實(shí)上，在今年全國(guó)兩會(huì)期間，不少汽車界兩會(huì)代表在提案、議案中也對(duì)新能源汽車的未來發(fā)展建言獻(xiàn)策。比如，全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代新能源科技有限公司總裁兼首席運(yùn)營(yíng)官曾毓群，提交了大力推廣新能源，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案。提案從推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，立足于我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和瓶頸，建議將可再生能源、電化學(xué)儲(chǔ)能、新能源汽車融合發(fā)展。

他認(rèn)為，中國(guó)風(fēng)電、光伏、輸電、儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)品處于全球領(lǐng)先水平，一旦實(shí)現(xiàn)新能源融合發(fā)展，對(duì)于打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義：可以推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

全國(guó)人大代表、浙江合眾新能源汽車有限公司董事長(zhǎng)方運(yùn)舟就新能源汽車智能化發(fā)展等焦點(diǎn)問題提交了題為《加強(qiáng)新能源汽車下鄉(xiāng)政策落地的建議》的議案。方運(yùn)舟認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須有高品質(zhì)的制造業(yè)作為支撐。而新能源汽車的普及，尤其是智能電動(dòng)汽車的普及，將讓更多人享受到交通工具升級(jí)帶來的紅利，從而推動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)非一線城市居民就業(yè)。

汽車消費(fèi)“穩(wěn)”字當(dāng)頭

今年的政府工作報(bào)告再次提到促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，并特別指出要穩(wěn)定汽車消費(fèi)，發(fā)展消費(fèi)業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。而穩(wěn)定汽車消費(fèi)的主要舉措是新能源汽車的購(gòu)置稅優(yōu)惠。

本次政府工作報(bào)告提出，“穩(wěn)定汽車消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購(gòu)置優(yōu)惠政策”。對(duì)此，長(zhǎng)安汽車總裁朱華榮認(rèn)為：“我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過9萬億元，稅收超過全國(guó)稅收的10％，汽車產(chǎn)業(yè)直接、間接就業(yè)占全國(guó)就業(yè)12％以上，汽車產(chǎn)業(yè)在GDP中貢獻(xiàn)率超過6%。由此可見，汽車產(chǎn)業(yè)地位非常重要，但目前發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，需要政策扶持?！?/p>

事實(shí)上，新能源汽車的購(gòu)置稅減免政策已實(shí)施多時(shí)，但因新能源汽車市占率不大，短期內(nèi)仍難以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)車市整體上升。

今年1月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合10個(gè)部門，印發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案》，其中對(duì)“汽車消費(fèi)”出臺(tái)了一系列政策措施?！斑@些政策要求，都要持續(xù)推動(dòng)、貫徹落實(shí)?！眹?guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆在3月6日召開的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上表示。

寧吉喆表示，今年將從4個(gè)方面促進(jìn)消費(fèi)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，其中有一項(xiàng)內(nèi)容是“擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)，促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)升級(jí)，包括推動(dòng)老舊汽車報(bào)廢更新，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購(gòu)置政策等?！?/p>

而為了營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展贏得更大空間，本次政府工作報(bào)告提到：“深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低?！?/p>

這一內(nèi)容在汽車業(yè)引發(fā)熱議。有人推測(cè)，上述稅率降低后，汽車廠家的造車成本將降低，汽車產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格會(huì)因此而下調(diào)。對(duì)此，許海東認(rèn)為：“汽車產(chǎn)品的價(jià)格是否會(huì)下調(diào)，需根據(jù)廠家自身情況進(jìn)行評(píng)估后才能決定，短期內(nèi)難以判斷?！?/p>

崔東樹則直接告訴記者不會(huì)降價(jià)，“對(duì)企業(yè)來說，今年政府工作報(bào)告中所提出的降低稅率比例并不是很高，不會(huì)影響企業(yè)對(duì)汽車價(jià)格的調(diào)整。但今年制造業(yè)的減稅幅度遠(yuǎn)大于去年，這對(duì)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展具有重要意義?！?/p>