過(guò)去一年中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展情況如何？平價(jià)上網(wǎng)政策下2019年光伏行業(yè)將會(huì)怎么發(fā)展？平價(jià)上網(wǎng)政策下光伏行業(yè)的障礙有哪些？近日，記者就此問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源投資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)理事王淑娟女士。王淑娟對(duì)2019年光伏發(fā)展持謹(jǐn)慎樂(lè)觀(guān)態(tài)度，她認(rèn)為，融資成本高、土地成本高、送出成本高、補(bǔ)貼拖欠等非技術(shù)因素成為光伏產(chǎn)業(yè)平價(jià)上網(wǎng)的障礙，這些問(wèn)題將隨著近日出臺(tái)的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）逐步得到解決。

中國(guó)光伏行業(yè)快速發(fā)展繼續(xù)領(lǐng)先

過(guò)去一年，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)8.5%，這是2012年以來(lái)的最高增幅?！爸袊?guó)光伏行業(yè)也走在一條快速發(fā)展的道路上，主要技術(shù)指標(biāo)繼續(xù)領(lǐng)先世界?！蓖跏缇暾f(shuō)，“這條快速發(fā)展之路主要體現(xiàn)在四個(gè)方面”。

首先，光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量大幅度提升。王淑娟說(shuō):“2017年，全球54.8%的硅料，87%的硅片和69%的電池片和71%的組件都是中國(guó)生產(chǎn)的，2018年 基本上保持這個(gè)態(tài)勢(shì)。”光伏產(chǎn)業(yè)中，電池片、組件、多晶硅、硅片等生產(chǎn)企業(yè)在全球排名的前十位的企業(yè)中，中國(guó)占了絕大多數(shù)，尤其是硅片和組件環(huán)節(jié)，產(chǎn)量前 十名的均為中國(guó)企業(yè)。

其次，光伏產(chǎn)品出口增長(zhǎng)進(jìn)口下降。2018年，光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)在單價(jià)下降30%以上的情況下，出口額仍然增長(zhǎng)10.9%，達(dá)到161.1億美元。多晶硅環(huán)節(jié)進(jìn)口18.7億美元，同比下降21.9%。

第三，電池轉(zhuǎn)換效率快速提升。在領(lǐng)跑者項(xiàng)目的推動(dòng)下，最新電池轉(zhuǎn)換效率快速提升，最新效率記錄達(dá)到24.06%。“以1平方米組件為例，2016年的主流功率組件能發(fā)226度電，而現(xiàn)在的領(lǐng)跑者組件能發(fā)270度，提高19%”。王淑娟告訴記者。

第四，產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降。在過(guò)去的10年里，光伏組件、光伏系統(tǒng)成本分別從30元/瓦和50元/瓦下降到目前的1.8元/瓦和4元/瓦，均下降90%以上。

“可以說(shuō)，光伏行業(yè)是我國(guó)為數(shù)不多的可以同步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并在產(chǎn)業(yè)化方面取得領(lǐng)先地位的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。”王淑娟說(shuō)。

光伏“531”新政加快平價(jià)上網(wǎng)政策出臺(tái)

談到光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路，就不能不提2018年的光伏“531”新政（《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)），這個(gè)政策 與平價(jià)上網(wǎng)政策是什么關(guān)系呢？

王淑娟認(rèn)為，光伏“531”新政加速了落后產(chǎn)能的出清。光伏“531”新政實(shí)施以來(lái)，加快了企業(yè)洗牌，留下了真正有競(jìng)爭(zhēng)力的 企業(yè)。同時(shí)，光伏“531”新政使組件價(jià)格大幅下降，加快了《通知》出臺(tái)的進(jìn)程。如果沒(méi)有光伏“531”新政，按照正常的發(fā)展速度，現(xiàn)在的成本可能不足以 支撐平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目落地。

從2018年全年看，硅料價(jià)格下降50%左右，電池片價(jià)格下降40%，硅片價(jià)格下降40%，組件下降30%左右，這 些價(jià)格的下降主要都是2018年5月31日之后實(shí)現(xiàn)的。由于中國(guó)產(chǎn)品出現(xiàn)大幅度下降，應(yīng)用端的項(xiàng)目造價(jià)降低，從而促進(jìn)度電成本大幅度下降。目前，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)出現(xiàn)大量低電價(jià)中標(biāo)的光伏項(xiàng)目。

例如2016年9月阿布扎比中標(biāo)光伏項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到2.42美分/瓦(折合人民幣0.16元/瓦),如今這個(gè)項(xiàng)目已并網(wǎng)發(fā) 電；國(guó)內(nèi)領(lǐng)跑者項(xiàng)目青海省格爾木的中標(biāo)電價(jià)也只有0.31元/千瓦時(shí)，低于當(dāng)?shù)氐拿摿蛎弘姌?biāo)桿價(jià)。在光伏“531”政策刺激下，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)更加快速地走向平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代”王淑娟說(shuō)。

經(jīng)歷了光伏“531”新政的遴選和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)考驗(yàn)后，2019年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將會(huì)是個(gè)什么樣子呢？王淑娟用了 “蛻變”和“回歸”兩個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)展望中國(guó)光伏的發(fā)展態(tài)勢(shì)。“蛻變”是指，光伏產(chǎn)業(yè)由補(bǔ)貼依賴(lài)變?yōu)槭袌?chǎng)化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式和運(yùn)作模式會(huì)有新的變化。“回歸”是指，光伏回到了它本質(zhì)上是電力這一屬性上來(lái)。

作為一種能源形式，光伏一直被當(dāng)作一個(gè)被“特殊照顧的孩子”，國(guó)家給政策、給補(bǔ)貼，使它與其他電力能源顯得有些格外不同；經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展后，光伏產(chǎn)業(yè)將逐漸擺脫給補(bǔ)貼的局面，逐漸變成一種常規(guī)能源，并與煤電、水電等“同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)”，成為電力家族的普通一員。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)的裝機(jī)占比逐步提高的趨勢(shì)上。僅用7年，光伏產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)取得了突破性增長(zhǎng)，中國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)1吉瓦增長(zhǎng)至130吉瓦。中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年11月底，我國(guó)新增裝機(jī)太陽(yáng)能占比39%，太陽(yáng)能累計(jì)裝機(jī)占比已經(jīng)達(dá)到9%。

那么，今明兩年的光伏市場(chǎng)會(huì)有多大規(guī)模呢？王淑娟認(rèn)為，2019年國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的普通地面光伏電站項(xiàng)目會(huì)有9到10吉瓦的規(guī)模，村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目會(huì)有1.5吉瓦，第二批應(yīng)用領(lǐng)跑者2.5吉瓦，第三批技術(shù)領(lǐng)跑者1.5吉瓦，工商業(yè)剩余指標(biāo)5吉瓦。到2020年，如果成本足夠低、實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，電改政策紅利釋放，分布式交易進(jìn)一步推開(kāi)，儲(chǔ)能技術(shù)會(huì)進(jìn)一步成熟，能夠突破電網(wǎng)穿透率（系統(tǒng)中電場(chǎng)裝機(jī)容量占系統(tǒng)總負(fù)荷的比例）的限制，到2020年裝機(jī)達(dá)到50吉瓦還是有希望的，重點(diǎn)分為以下幾點(diǎn)：

（1）系統(tǒng)成本進(jìn)一步下降，大工業(yè)分布式具備投資價(jià)值；更多的地面項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)；

（2）分布式市場(chǎng)化交易全面放開(kāi)；

（3）儲(chǔ)能成本進(jìn)一步下降；

（4）光伏行業(yè)的人已經(jīng)摸索出一套開(kāi)發(fā)、投資平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的有效模式。

基于上述條件下，2020年可以實(shí)現(xiàn)50吉瓦以上的裝機(jī)。

光伏平價(jià)上網(wǎng)的障礙與破解

光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將逐步告別靠補(bǔ)貼生存時(shí)代，后補(bǔ)貼時(shí)代的光伏行業(yè)的發(fā)展有何障礙，如何破解這些障礙？王淑娟認(rèn)為，最大障礙是非技術(shù)因素，破解障礙的關(guān)鍵點(diǎn)是要向技術(shù)和非技術(shù)因素要效益。

從技術(shù)角度看，2019年高效組件、跟蹤式支架、1500伏系統(tǒng)（把光伏系統(tǒng)直流側(cè)電壓提升到1500伏，系統(tǒng)中用到的線(xiàn)纜、匯流箱、逆變器等部件的耐壓從 1000伏提高到1500伏，利用該系統(tǒng)能夠提升效率、降低成本）會(huì)有利于光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。這些新技術(shù)新設(shè)備需要增加15%的成本，這個(gè)成本可由增 發(fā)的25%到30%以上的電量來(lái)彌補(bǔ)。也就是說(shuō)，平價(jià)上網(wǎng)可以走這樣一條路子：投資小幅上升，發(fā)電量大幅度上升，從而度電成本下降。

但是技 術(shù)帶來(lái)的成本下降是有限的。光伏項(xiàng)目的總成本包括，設(shè)備費(fèi)（組件、逆變器、其他電器設(shè)備），建筑工程費(fèi)，其他費(fèi)用，基本預(yù)備費(fèi)（工程中不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，一般 為2%）等。這些成本呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。中國(guó)的光伏組件已經(jīng)從30多元/瓦降到1.8元/瓦了，未來(lái)降價(jià)空間不大。王淑娟預(yù)計(jì)，2019年中國(guó)的光伏組件 可能會(huì)有0.15元/瓦左右的下降空間，整個(gè)系統(tǒng)有0.5元/瓦左右的下降空間。

平價(jià)上網(wǎng)除了向技術(shù)要效益外，更重要的是向非技術(shù)成本要效益。據(jù)瑞銀證券統(tǒng)計(jì)，目前一些項(xiàng)目的非技術(shù)成本高達(dá)0.5-1元/瓦，占總裝機(jī)成本的 10-20%。國(guó)外光伏中標(biāo)電價(jià)已經(jīng)低于0.2元，但是我們國(guó)內(nèi)即使在技術(shù)和光照等資源最好的格爾木地區(qū)，資源水平跟國(guó)外是差不多的，因?yàn)榉羌夹g(shù)成本影響，電價(jià)也要0.3元以上。王淑娟認(rèn)為，在平價(jià)上網(wǎng)中存在財(cái)務(wù)成本高、送出成本高、限電成本高等問(wèn)題。

首先，融資成本高。國(guó)外融資成本只有2%到3%，但是我們國(guó)內(nèi)部分民企融資成本高達(dá)10%?！锻ㄖ诽岢鲆拷鹑诋a(chǎn)品創(chuàng)新來(lái)加以解決。但這涉及到銀行的收益問(wèn)題，光伏行業(yè)怎么落實(shí)融資問(wèn)題還有待觀(guān)察。

其次，土地成本較高。很多地方的土地稅、耕地占用稅等征收標(biāo)準(zhǔn)模糊。對(duì)于這一點(diǎn)，《通知》要求，對(duì)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，要求各地在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方 面予以支持。但地方政府支持可再生能源發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ皇琼?xiàng)目可以帶來(lái)投資并拉動(dòng)就業(yè)，此外還有土地租金收入，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。無(wú)補(bǔ)貼政策將壓縮項(xiàng)目收益，禁止地方政府的附加條件，使得地方收益的空間減少。這將使無(wú)補(bǔ)貼政策的落實(shí)面臨挑戰(zhàn)。

再次，送出成本高。據(jù)調(diào)查，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)70%送出的線(xiàn)路是由光伏企業(yè)自己建設(shè)并承擔(dān)成本的；《通知》第5條明確要認(rèn)真落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任?！锻ㄖ穼⒇?zé)任交給了電網(wǎng)公司，但電網(wǎng)作為一個(gè)企業(yè)，存在一個(gè)成本收回的問(wèn)題。

第四，限電成本較高。雖然說(shuō)2018年棄光限電明顯好轉(zhuǎn)，棄光率降至3%左右，但在新疆、甘肅、陜西等西部地區(qū)的棄光率仍然很高。對(duì)于此問(wèn)題，《通知》指 出，“如存在棄風(fēng)棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。經(jīng)核定的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃可在全國(guó)范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓?zhuān)?，交易價(jià)格由市場(chǎng)確定?！?如何確保交易成功，如何核定棄光率還需要在實(shí)踐中探索。

第五，補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重。2018年底，全國(guó)補(bǔ)貼拖欠資金高達(dá)1400多億元，不少光伏 企業(yè)被拖欠數(shù)10億元，數(shù)值甚至高于企業(yè)利潤(rùn)，高融資成本下，財(cái)務(wù)成本壓力大。在目前補(bǔ)貼拖欠沒(méi)有很好解決方案情況下，我們的這個(gè)補(bǔ)貼按照現(xiàn)在這種形式發(fā) 展，最大額可能會(huì)到5000億元以上。很多企業(yè)一年可能會(huì)被欠5億~6億，所以民營(yíng)企業(yè)壓力太大了?！艾F(xiàn)在很多地方出現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)賣(mài)項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)買(mǎi)項(xiàng) 目”的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象也影響政策落地。

第六，光伏項(xiàng)目造價(jià)不同。不同類(lèi)型的光伏項(xiàng)目造價(jià)不同也造成了平價(jià)上網(wǎng)的難度。目前，光伏產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目 可分很多類(lèi)型，有工商業(yè)項(xiàng)目、大型工商業(yè)項(xiàng)目、普通地面電站、農(nóng)光互補(bǔ)電站，成本價(jià)格也從3.5元/瓦到5元/瓦不等。這就給平價(jià)上網(wǎng)的核算造成一定的困難。王淑娟認(rèn)為，“工商業(yè)項(xiàng)目投資最低，定價(jià)也是最高的，所以它最容易實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)”。

第七，分布式交易一直沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)。這是難以大規(guī)模 實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的一個(gè)重要原因。我國(guó)有較好的發(fā)電市場(chǎng)化交易政策，但在具體實(shí)施的時(shí)遇到了一些障礙，比如說(shuō)屋頂規(guī)模大小問(wèn)題，用電負(fù)荷不匹配的問(wèn)題，用電穩(wěn) 定性的問(wèn)題，業(yè)主不愿意支付電費(fèi)的問(wèn)題等等?！锻ㄖ访鞔_余電上網(wǎng)按度電補(bǔ)貼0.32元/千瓦時(shí)，以上這些問(wèn)題渴望通過(guò)采用分布式交易方式逐步解決。

以上這些因素成為光伏平價(jià)上網(wǎng)的障礙因素，需要在實(shí)踐中落實(shí)各項(xiàng)政策的前提下，由各市場(chǎng)主體在探索中逐一解決。隨著國(guó)家推進(jìn)光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的有關(guān)要求和支持政策的落地，光伏發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)提升，可再生能源將迎來(lái)更高質(zhì)量發(fā)展。