中國海上風電正處在有史以來發(fā)展最快的時期。但繁榮發(fā)展的背后，各種風險正在集聚。

“十二五”（2011-2015）期間，國家能源局規(guī)劃海上風電實現(xiàn)裝機容量500萬千瓦，截至2015年底，實現(xiàn)裝機約100萬千瓦，只占規(guī)劃目標的五分之一；“十三五”（2016-2020）的情況恰恰相反，“十二五”未達預期，能源局將500萬千瓦海上風電并網(wǎng)目標延至2020年，這一目標提前實現(xiàn)已經(jīng)沒有懸念。

從2016年開始，海上風電發(fā)展就進入了快車道。據(jù)咨詢機構(gòu)WoodMackenzie統(tǒng)計，2016年，國內(nèi)海上風電新增并網(wǎng)容量69.6萬千瓦；2017年新增并網(wǎng)容量51萬千瓦；2018年，新增并網(wǎng)裝機162萬千瓦。至此，國內(nèi)海上風電累計并網(wǎng)裝機已達到361萬千瓦，預計今年即可輕松實現(xiàn)規(guī)劃目標。

中國海上風電在“十二五”期間蓄力，“十三五”加速發(fā)展是應有之義。但從去年下半年開始，在地方政府推動下，海上風電的發(fā)展速度達到了一個新的高峰，其表現(xiàn)為規(guī)模龐大的核準項目。

WoodMackenzie數(shù)據(jù)顯示，截至2月底，國內(nèi)已核準未開建海上風電項目達到4083萬千瓦（含核準前公示項目），另有657萬千瓦的項目在建。在這些項目之外，海上風電儲備項目超過了7900萬千瓦。

江蘇省是目前國內(nèi)海上風電裝機容量最大的區(qū)域。中國海上風電規(guī)?；l(fā)展從江蘇起步，項目運行經(jīng)驗普遍超過了3年，業(yè)內(nèi)公認，江蘇具備了進一步大規(guī)模發(fā)展海上風電的條件。

“十三五”期間，中國海上風電開發(fā)重心向廣東、福建轉(zhuǎn)移，面臨著更嚴苛的運行環(huán)境挑戰(zhàn)。與江蘇不同，廣東、福建是臺風多發(fā)區(qū)域，海床條件也比江蘇更為復雜。相比江蘇，廣東、福建項目運行經(jīng)驗也較少。

但在地方政府推動下，廣東、福建以相比江蘇更快速度、更大規(guī)模推進海上風電項目；另外，海上風電機組也在地方政府設置的規(guī)則下快速迭代，從江蘇主流的4MW機型，躍升至廣東的5MW以上機型，以及到在福建省明確要求下，向8MW海上風機邁進。

中國海上風電從“十二五”期間的小步慢行，轉(zhuǎn)身為“十三五”的大步邁進。令人擔憂的是，這樣的快速發(fā)展，并非產(chǎn)業(yè)自然發(fā)展的結(jié)果，其背后，離不開地方政府及開發(fā)商等相關(guān)方的利益推動。

這使得中國海上風電存在重蹈陸上風電覆轍的風險。在中國陸上風電早期的快速發(fā)展期，產(chǎn)品質(zhì)量讓步于市場開拓，導致風機并網(wǎng)后故障頻發(fā)，造成無謂的經(jīng)濟損失，并引發(fā)了陸上風機廠商一輪優(yōu)勝劣汰，其典型案例是華銳風電的起落。

相比陸上風電，海上風電運行環(huán)境的挑戰(zhàn)更大。海上風場距離陸地往往在數(shù)十公里以外，如果風電機組不能經(jīng)受住考驗，經(jīng)濟損失相比陸上風電將提升一個數(shù)量級，如果發(fā)生惡性事故，整個海上風電產(chǎn)業(yè)也會遭受影響。

競價前夜核準狂潮

今年1月16日，江蘇省發(fā)改委在官網(wǎng)上公布了去年年底核準的最后一批海上風電項目，分為24個海上風電項目，合計達670萬千瓦，總投資額達1222.85億元。

作為對比，江蘇能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2018年5月末，江蘇省核準海上風電項目合計為554萬千瓦，其中并網(wǎng)212萬千瓦。

江蘇省一次性公布的這24個項目，集中在2018年12月底的28、29兩日通過核準。業(yè)內(nèi)普遍認為，江蘇省在2018年底集中核準海上風電項目，是為了搶在2019年競價政策生效之前，鎖定2018年的海上風電標桿電價。

2014年6月，國家發(fā)改委明確了海上風電的標桿上網(wǎng)電價。近海風電項目標桿上網(wǎng)電價為0.85元/千瓦時，潮間帶風電項目標桿上網(wǎng)電價為0.75元/千瓦時，這一電價截至目前仍未調(diào)整。

2018年5月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2018年度風電建設管理有關(guān)要求的通知》，要求2019年起，各省新增核準的海上風電項目全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。通過競爭配置確定的上網(wǎng)電價以標桿電價為上限，開發(fā)商申報的電價越低，越有機會獲得海上風電資源的開發(fā)權(quán)。

江蘇在年末拋出的海上風電核準項目規(guī)模震動了行業(yè)內(nèi)外，但論2018年全年，海上風電核準規(guī)模最大的非廣東莫屬。

2018年4月4日，廣東省在中山市召開全省推進海上風電建設工作現(xiàn)場會，省長馬興瑞出席并發(fā)表講話，要求加快推進項目核準和開工建設，按照“大、快、高”的要求進行海上風電建設。

廣東省將海上風電列為重點突破的五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，中山海上風電工作會之后，廣東的海上風電項目核準進入了快車道。

WoodMackenzie統(tǒng)計，2017年，廣東核準了282萬千瓦海上風電項目（含核準前公示項目），2018年前三季度，廣東省核準了285萬千瓦項目，在最后一季度，廣東海上風電項目核準狂飆突進，核準了2531萬千瓦的海上風電項目，其中1825萬千瓦是核準前公示項目。

廣東、江蘇均發(fā)布了各自的海上風電發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過編修后，均提高了裝機目標，其中又以廣東最為矚目。

江蘇的海上風電規(guī)劃《江蘇省海上風電工程規(guī)劃》兩次修改了規(guī)劃目標。2012年國家能源局審定版規(guī)劃2020年實現(xiàn)裝機700萬千瓦，“十二五”國家海上風電發(fā)展未達標后，江蘇省在2014-2015年修改了目標，將2020年裝機目標調(diào)整為350萬千瓦。

2018年10月，江蘇省海上風電規(guī)劃獲得國家能源局的通過，江蘇海上風電的發(fā)展目標修改為到2020年累計建成350萬千瓦，累計開工450萬千瓦，累計核準600萬千瓦。

規(guī)劃修編趕不上海上風電實際發(fā)展速度。僅就核準一項，江蘇在2018年末搶核的670萬千瓦，即超過了規(guī)劃中到2020年的累計核準量。

廣東的變化更大。2018年4月，《廣東省海上風電發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）（修編）》獲得國家能源局批復同意。該規(guī)劃目標為到2020年底開工建設海上風電裝機量1200萬千瓦以上，其中建成投產(chǎn)200萬千瓦以上，2030年建成3000萬千瓦。此前《廣東省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》提出到2020年底，海上風電力爭實現(xiàn)開工建設200萬千瓦、建成投產(chǎn)100萬千瓦以上。

各省份通過修編海上風電規(guī)劃，提高海上風電裝機目標，在核準過程中，受競價政策刺激，海上風電項目在短期內(nèi)大規(guī)模通過核準。

千億市場隱秘規(guī)則

海上風電項目核準狂飆突進帶來了一個以千億計的海上風電市場。按照市場競爭邏輯，巨量的市場將激發(fā)海上風電產(chǎn)業(yè)鏈各方提供更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、服務，實現(xiàn)更低度電成本，以在最終競爭中獲勝，并推動海上風電走向平價上網(wǎng)。

但國內(nèi)海上風電市場，遵循的是另一套邏輯，這套邏輯由地方政府的利益驅(qū)動建立——即“資源換產(chǎn)業(yè)”規(guī)則。這是伴隨中國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今的痼疾之一。

地方政府用手中的海上風電資源作為籌碼，來換取開發(fā)商在本地投資。由于地方政府青睞海上風電產(chǎn)業(yè)鏈上的制造商在本地設廠，在現(xiàn)實操作中，往往由相關(guān)制造商在本地投資設廠，換取資源后，再轉(zhuǎn)移給開發(fā)商“聯(lián)合開發(fā)”，項目后續(xù)相關(guān)設備將采購該制造商產(chǎn)品。

以江蘇省如東縣為例，如東縣位于江蘇省南通市，其相關(guān)海域是江蘇海上風電開發(fā)的重點區(qū)域。在這一輪江蘇省核準的24個海上風電項目中，如東一縣即占有10個項目，規(guī)模達300萬千瓦，總投資約達543.35億元。

在如東這10個海上風電項目中，通過“投資換資源”并轉(zhuǎn)手開發(fā)商“聯(lián)合開發(fā)”，上海電氣風電集團及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)合作伙伴，將獲得這些項目中大多數(shù)風機及相關(guān)部件的訂單。

在2017年，上海電氣就開始謀劃如東海上風電市場，當年3月31日，上海電氣風電集團與如東縣政府、江蘇相關(guān)設備公司簽署了《關(guān)于深化風電產(chǎn)業(yè)合作的框架協(xié)議》，上海電氣承諾投資80億元，在如東沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設風電運維培訓基地、數(shù)據(jù)處理中心、海上風電運維中心、風機控制系統(tǒng)組裝基地等。

如東縣政府一名不愿具名的政府官員透露，制造商來如東本地投資設廠，政府將承諾分配相關(guān)海上風電資源，制造商再以這些資源為籌碼，與開發(fā)商洽談“聯(lián)合開發(fā)”。

多位業(yè)內(nèi)人士介紹，所謂“聯(lián)合開發(fā)”，即由制造商轉(zhuǎn)移相關(guān)海上風電資源給開發(fā)商，開發(fā)商則承諾以“1：N”的比例，使用該制造商的產(chǎn)品。

南通本地名企中天科技能夠生產(chǎn)海上風電項目所需的海底電纜，通過在如東本地投資項目，同樣獲得相應的資源并與開發(fā)商“聯(lián)合開發(fā)”，在如東這一輪核準項目中，中天科技在多個項目中均有參股。

中天科技一名高管透露，通過“聯(lián)合開發(fā)”，開發(fā)商承諾按照1:3的比例，使用中天科技的海底電纜，即中天科技每轉(zhuǎn)讓1MW海上風電資源給開發(fā)商“聯(lián)合開發(fā)”，開發(fā)商承諾有3MW項目使用中天海底電纜。

除此之外，在本地投資設廠的制造商，還能獲得當?shù)卣谋Ｗo。以在如東有生產(chǎn)基地的上海電氣風電集團為例，除參與“聯(lián)合開發(fā)”的海上風電項目會鎖定他們的產(chǎn)品，如東的其他海上風電項目，他們的產(chǎn)品也具有優(yōu)先選擇權(quán)，地方政府會要求海上風電項目使用本地生產(chǎn)的風機、塔筒等風電設備。

如東海上風電市場只是“資源換產(chǎn)業(yè)”規(guī)則運行的一例。業(yè)內(nèi)公認，在海上風電產(chǎn)業(yè)，“資源換產(chǎn)業(yè)”是普遍現(xiàn)象，廣東、福建、江蘇、山東等沿海省份概莫例外。

補貼不可持續(xù)之憂

“十三五”期間，由于產(chǎn)業(yè)鏈配套漸趨成熟，風機成本下降，海上風電項目的投資價值日益凸顯。

WoodMackenzie分析師李小楊介紹，以安裝船為例，2016年間在役安裝船僅有10艘左右，預計到2020年，安裝船的數(shù)量將翻倍。從成本看，安裝船的使用價格也將呈現(xiàn)下降趨勢。

2014年前，國內(nèi)江蘇省近海海上風電項目開發(fā)成本約為1.7萬-2.4萬元/千瓦。如今，以江蘇沿海為例，近海海上風電項目成本已下降至1.3萬-1.7萬元/千瓦，海上風電安裝經(jīng)驗的增長以及省內(nèi)供應鏈的完善幫助江蘇省實現(xiàn)海上風電建設成本快速下降。

以江蘇沿海的風資源算，海上風電項目內(nèi)部收益率約為8-10%。在福建、廣東等地海域，投資成本更高，約為1.8萬-2.2萬元/千瓦，但由于風資源更為優(yōu)越，內(nèi)部收益率可達到10-12%。

海上風電項目與具體項目風況、地質(zhì)條件相關(guān)，相關(guān)因素會影響項目投資成本以及發(fā)電小時數(shù)，并最終影響投資收益率。多位人士表示，從目前的情況看，一些好的海上風電項目，資本金收益率可以達到25%以上。

以華能如東項目為例，該項目裝機30萬千瓦，總投資53億元，2018年實現(xiàn)利潤2.6億元，考慮到一般海上風電項目僅投入20%資本金，該項目資本金收益率超過了25%。

一位不愿具名的行業(yè)權(quán)威人士表示，即使標桿電價降到0.65元/千瓦時，他也有信心把在江蘇的海上風電項目的全投資收益率做到10%收益。

海上風電項目高收益的背后，是高額的補貼。海上風電標桿電價分為兩部分，一部分為當?shù)氐娜济簶藯U電價，由電網(wǎng)公司支付，超出部分來自國家可再生能源發(fā)展基金。以廣東為例，脫硫燃煤標桿電價約為0.45元/千瓦時，這意味著廣東海上風電項目度電補貼約為0.4元,在各類型的風、光發(fā)電中補貼最高。

可再生能源發(fā)展基金早已不堪重負。可再生能源發(fā)展基金資金來自于銷售電價中附加的電價，2016年調(diào)整征收標準后，每度電征收0.019元的可再生能源附加，由于風、光發(fā)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，所需補貼已超過可再生發(fā)展基金的承受能力。

根據(jù)財政部的統(tǒng)計，截至2017年底，可再生能源補貼缺口已經(jīng)達到1000億元，隨著風電、光伏的持續(xù)擴張，這一缺口還在變大。

高補貼的海上風電的快速發(fā)展，將進一步加大可再生能源基金的壓力。WoodMackenzie統(tǒng)計，僅2018年11、12月，包括核準前公示項目在內(nèi)，共有3200萬千瓦的海上風電項目完成核準，在未來20年的生命周期內(nèi)，這些項目將需要至少8000億元的補貼。

接近能源局人士分析認為，解決補貼問題有兩條途徑，一是財政部預算支持，這在現(xiàn)實中難度很大；二是繼續(xù)提升可再生能源附加標準，但這與國家降低銷售電價的大趨勢不符，事實上也很難實現(xiàn)。

技術(shù)跨越風險

地方政府確立的“資源換產(chǎn)業(yè)”的規(guī)則決定了海上風電資源及產(chǎn)品、服務的歸屬；地方政府對大兆瓦風機的偏好則推動了海上風機的快速迭代。

中國海上風電規(guī)?；l(fā)展起步自江蘇。最早進入江蘇海上風電的開發(fā)商是龍源電力集團。為配合國家的海上風電發(fā)展戰(zhàn)略，龍源在江蘇承接5個海上風電示范項目，其中四個是潮間帶試驗風場，一個是近海試驗風場。潮間帶試驗風場最早的是于2009年9月并網(wǎng)的龍源如東3萬千瓦潮間帶試驗風場。近海試驗風場為龍源如東20萬千瓦試驗風場，于2015年7月并網(wǎng)。

龍源如東20萬千瓦試驗風場安裝上海電氣、遠景能源各25臺4MW風機，迄今運行已近4年。在此期間，4MW風機逐漸成為江蘇海上風電市場的主流機型。

海上風機容量的第一次躍進始于廣東。廣東省從2017年開始規(guī)?；l(fā)展海上風電。多位業(yè)內(nèi)人士介紹，廣東省明確要求海上風電項目使用5MW及以上風機。

5MW及以上海上風機的運行經(jīng)驗主要來自福建興化灣試驗風場。福建興化灣試驗風場一期于2017年7月并網(wǎng)，安裝有7家風機制造商生產(chǎn)的14臺大兆瓦風機，其中4家風機制造商提供的是5MW級風機樣機，另有兩家提供的是6MW級樣機。

相較4MW系列海上風機，5MW及以上海上風機的運行經(jīng)驗相對較少，截至目前運行時間不到兩年。

海上風機容量的第二次躍進來自福建。去年年底，福建省發(fā)改委公布《福建省海上風電項目競爭配置辦法（試行）》方案，向社會公開征求意見，其中明確要求參與競爭的企業(yè)，原則上采用的風電機組應具有自主知識產(chǎn)權(quán)、單機容量不低于8MW。

目前國內(nèi)已經(jīng)公開發(fā)布8MW海上風機產(chǎn)品的風機制造商僅有上海電氣和金風科技兩家，上海電氣在去年3月與西門子歌美颯可再生能源公司簽署技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，引入8MW風機產(chǎn)品；金風科技于去年10月在風能大會發(fā)布了8MW風機產(chǎn)品。目前這兩款風機產(chǎn)品尚沒有項目運行經(jīng)驗。

李小楊認為，國內(nèi)4-6MW系列的海上風機產(chǎn)品相對成熟，相比之下，8MW系列產(chǎn)品在國內(nèi)缺乏運行經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)鏈配套也不完善。

分析人士認為，地方政府對大兆瓦風機的偏好的一個重要原因，是為相關(guān)企業(yè)設立門檻。比如，廣東要求采用5MW及以上風機產(chǎn)品，實際要求使用5.5MW風機，指向廣東本地的風機制造商明陽風電；上海電氣、金風科技則均在福建設有生產(chǎn)基地，地方政府的8MW風機要求實際是投桃報李。

“過分追求機組大型化并不適合?！眹娂瘓F原副總經(jīng)理謝長軍表示，過去幾年海上風電事故頻發(fā)，需要引以為鑒。一種機型至少需要2-3年的穩(wěn)定期和成熟期，做出一兩臺樣機就要批量生產(chǎn)，“后果是可怕的。”

謝長軍認為，廣東、福建與江蘇的風況還不一樣。相比江蘇，福建、廣東風速更高，資源條件更好，但同時也是臺風多發(fā)地區(qū)，對風機運行的挑戰(zhàn)更大。

目前，國內(nèi)的海上風場還未經(jīng)歷過臺風的考驗，已建成的海上風電場主要集中在江蘇省海域，廣東、福建僅有數(shù)個試驗風場建成。

不過亦有業(yè)內(nèi)人士表示不必過于擔心，目前大量的海上風電項目僅是核準，開工建設可能需在一兩年之后，屆時5、6MW系列風機運行經(jīng)驗將更充足，8MW風機也會擁有1-2年的運行經(jīng)驗。

盡管如此，由于中國海上風電規(guī)?；l(fā)展，向臺風多發(fā)區(qū)域廣東、福建轉(zhuǎn)移，未來這些運行經(jīng)驗不足，快速迭代的大兆瓦風機，能否經(jīng)受住臺風的考驗，仍然是未知之數(shù)。

政策調(diào)整將至

國家能源局早已有相關(guān)的政策來指導解決相應的問題，但現(xiàn)實是，海上風電發(fā)展的主導權(quán)在地方政府，國家能源局僅有指導功能，缺乏實際約束力。

為推動海上風電向平價上網(wǎng)前進，并減輕補貼壓力，2018年5月，國家能源局發(fā)布指導文件，要求推行競爭方式配置風電項目：2018年度未確定投資主體的海上風電項目，以及從2019年起，全部海上風電項目都要通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。

國家能源局還同時發(fā)布了《風電項目競爭配置指導方案（試行）》，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）參照該方案制定風電項目競爭配置辦法。按照能源局指導方案，申報電價是最重要的一部分，上限不得超過標桿電價，電價得分由低向高排列，電價越低，得分越高，申報電價在整個競爭評選中得分權(quán)重不得低于40%。

去年8月份以來，廣東、福建、江蘇陸續(xù)公布了各自的《海上風電競爭配置辦法》（征求意見稿），向全社會征求意見。

以廣東省《海上風電競爭配置辦法》為例。該辦法于2018年8月向全社會征求意見，并于12月正式印發(fā)。其申報電價環(huán)節(jié)得分規(guī)則為，在海上風電標桿電價基礎上，上網(wǎng)電價降低1分/千瓦時及以內(nèi)，每降低0.05分/千瓦時得1分；上網(wǎng)電價降價1分/千瓦時以上至2分/千瓦時，超出1分/千瓦時的部分，每降低0.1分/千瓦時得1分；上網(wǎng)電價降低2分/千瓦時以上，超出2分/千瓦時的部分，每降低1分/千瓦時，的0.2分，總分為40分。

簡而言之，按廣東海上風電配置辦法，申報電價較標桿電價降低2分/千瓦時，可得30分，之后每降低2分/千瓦時，才得1分，得分難度驟然上升了30倍，實際意味著廣東海上風電申報電價降價上限在2分/千瓦時。

福建、江蘇的海上風電競爭配置辦法大同小異，申報電價實際降價的上限分別為2分/千瓦時、3分/千瓦時，之后再通過降價得分難度均大大提高。

知情人士透露，早在廣東省發(fā)布征求意見稿之初，能源局就明確表示了意見，但廣東省最終仍然正式印發(fā)了。

分析人士認為，作為能源主管部門，能源局承受著補貼缺口日益擴大的壓力，并肩負風電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)的任務，相較而言，地方政府則沒有相應的壓力，相反，高電價將對開發(fā)商帶來更大的吸引力，進而可以交換得更多的產(chǎn)業(yè)投資落地。

事實上，關(guān)于“資源換產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)實，能源局早有相關(guān)文件糾偏，但受制于約束力不足，無法改變現(xiàn)實。

在《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，能源局提出要建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，規(guī)范地方政府行為，糾正“資源換產(chǎn)業(yè)”等不正當行政干預。

能源局一名官員坦言，地方政府的行為受政績考核驅(qū)動，能源局并不能發(fā)揮影響，缺乏實際的約束力。

國家能源局在《關(guān)于2018年度風電建設管理有關(guān)要求的通知》要求優(yōu)化風電建設投資環(huán)境，地方政府在風電項目開發(fā)中不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費，不得強制要求項目直接出讓股份或收益用于應由政府承擔的各項事務。為推動該要求落地，能源局要求相關(guān)政府部門推薦風電項目參加新增建設規(guī)模競爭配置時，對上述建設條件做出有效承諾。

“要是地方政府違反承諾，我們實際也沒辦法?！鄙鲜龉賳T表示，2013年風電審批權(quán)下放后，風電項目的核準即歸地方政府，即使補貼壓力巨大，地方政府核準了項目，能源局也只能按程序?qū)⑦@些項目列入補貼范圍，“但因為補貼不足，拖欠是必然的?！?/p>

不過相關(guān)政府部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，仍然在醞釀政策調(diào)整，來限制這股去年下半年以來的海上風電核準浪潮。

其一是海上風電標桿電價的調(diào)整，這一職權(quán)在發(fā)改委價格司。業(yè)內(nèi)普遍認同，電價下調(diào)是大勢所趨，問題是下調(diào)幅度多少。

知情人士透露，去年下半年，相關(guān)咨詢機構(gòu)就向價格司提交了各自的降價方案，具體選擇哪種方案，將由價格司決定。

一位長期為能源局提供政策咨詢的專家表示，海上風電標桿電價降價幅度應根據(jù)海上風電項目運行水平?jīng)Q定，既要盡可能降低電價，又要維持開發(fā)商的積極性，保留一定盈利空間。“合理的降幅應該在0.05元-0.1元之間。”

“標桿電價下調(diào)會帶動競爭項目申報電價降低?！痹搶＜医忉?，各地海上風電競爭配置辦法為申報電價降幅設置了約束條件，降幅有限，但因為降價是基于標桿電價，標桿電價下調(diào)，會彌補各地競爭電價的下降不足。

其二，2018年核準的海上風電項目，很可能不能全部享受到0.85元/千瓦時的標桿電價。知情人士透露，過去的規(guī)定是核準后兩年之內(nèi)開工即可享受核準時的標桿電價，對并網(wǎng)時間沒有限制，能源局正醞釀出臺政策，對并網(wǎng)時間提出要求。

上述人士表示，去年下半年，能源局就委托多家咨詢機構(gòu)研究建議方案，各方案從核準后一年內(nèi)并網(wǎng)到三年不等，具體約束時間仍需由能源局確定。

考慮到海上風電產(chǎn)業(yè)年安裝能力有限，假如國家能源局最終要求核準后一年內(nèi)并網(wǎng)才能享受0.85元/千瓦時的標桿電價，這將意味著去年核準的絕大多數(shù)項目將無法享受這一標桿電價。