近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（下稱《通知》），明確按省級行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，建立健全消納保障機制。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，在經(jīng)過三輪正式征求意見后，這一創(chuàng)新性機制的建立和啟動實施，對促進(jìn)我國可再生能源電力健康發(fā)展、實現(xiàn)近中長遠(yuǎn)期非化石能源在能源消費中占比目標(biāo)、持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型將起到重要的保障作用。

可再生能源消納需要長效制度

我國規(guī)?；稍偕茉春蟀l(fā)優(yōu)勢明顯。可再生能源已成為我國新增電力的主力，替代作用日益突顯。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國全口徑水電發(fā)電裝機容量達(dá)到35226萬千瓦，風(fēng)電裝機1.84億千瓦、光伏發(fā)電裝機1.74億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機0.18億千瓦，全國可再生能源發(fā)電總裝機容量達(dá)到7.29億千瓦，占全國規(guī)模以上電廠總發(fā)電裝機容量的38.4%。2018年，可再生能源發(fā)電量達(dá)到1.87萬億千瓦時，占全部發(fā)電量比重從2012年的20%提高到2018年的26.7%，其中非水電占全部發(fā)電量比重提高了5.8個百分點。

國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶撰文稱，在加快可再生能源開發(fā)利用同時，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的送出和消納問題開始顯現(xiàn)。

具體來說，在我國風(fēng)光資源富集地區(qū)電力消費增長放緩以及電力裝機仍然保持快速增長的背景下，傳統(tǒng)能源發(fā)電與可再生能源電力爭奪電力市場；本地消納和外送能力潛力利用不足，在沒有消納責(zé)任要求約束和現(xiàn)有電力電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運行方式下，電源電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足、現(xiàn)有系統(tǒng)技術(shù)能力無法得到充分發(fā)揮；傳統(tǒng)電力市場機制和電網(wǎng)運行管理對可再生能源電力消納存在制約，目前電力運行調(diào)度很大程度上延續(xù)傳統(tǒng)計劃方式，大量火電年度電量計劃為剛性計劃，火電企業(yè)和地方政府不愿意讓出火電電量空間，可再生能源發(fā)電電量空間受到擠壓，跨省跨區(qū)消納市場的積極性受到影響，無法保障可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)。

在此背景下，陶冶認(rèn)為，我國可再生能源電力消納保障制度建立的初衷是解決可再生能源電力的消納問題。為落實可再生能源優(yōu)先利用法定要求，依法按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，對各類直接向電力用戶售電的電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和通過電力市場直接購電的用電企業(yè)的市場行為進(jìn)行引導(dǎo)。通過建立有足夠保障力和可操作性的具體措施，打通管理、機制和電力輸送物理通道。

設(shè)定省級消納責(zé)任權(quán)重

《通知》明確按省級行政區(qū)域確定消納責(zé)任權(quán)重。

時璟麗具體解釋稱，權(quán)重有兩個維度，一是總量消納責(zé)任權(quán)重（全部可再生能源）和非水電消納責(zé)任權(quán)重；二是最低消納責(zé)任權(quán)重和激勵性消納責(zé)任權(quán)重。文件明確了權(quán)重測算的統(tǒng)一方法、考慮的多種因素（如各地區(qū)可再生能源資源條件、全社會用電量、能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源電力建設(shè)情況、市場預(yù)期和消納條件、輸電通道外送等）、測算和確定各地區(qū)各年度權(quán)重的職責(zé)主體和具體流程等，使權(quán)重確定具有統(tǒng)一性、科學(xué)性、合理性、公開性，并利于實施。

在《通知》的附件中，記者注意到，京津冀地區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的消納責(zé)任權(quán)重。2018年最低消納責(zé)任權(quán)重和激勵性消納責(zé)任權(quán)重分別為11.0%和12.1%；2019年最低消納責(zé)任權(quán)重和激勵性消納責(zé)任權(quán)重分別為13.5%和14.9%；2020年最低消納責(zé)任權(quán)重和激勵性消納責(zé)任權(quán)重分別為15.0%和16.5%。其中，2020 年消納責(zé)任權(quán)重為指導(dǎo)性指標(biāo)，根據(jù)可再生能源資源情況、跨省跨區(qū)輸電通道輸送可再生能源情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

該附件還顯示，2018年-2020年最低消納責(zé)任權(quán)重和激勵性消納責(zé)任權(quán)重最高的省份是四川和云南，兩個省份的最低消納責(zé)任權(quán)重連續(xù)三年的指標(biāo)均為80.0%，激勵性消納責(zé)任權(quán)重連續(xù)三年指標(biāo)均為88.0%。

陶冶撰文稱，各省級區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重設(shè)定中遵循的基本原則充分體現(xiàn)了“盡力而為”的指導(dǎo)思想；為確保消納責(zé)任權(quán)重對區(qū)域可再生能源發(fā)展能夠發(fā)揮前瞻性和引導(dǎo)性作用，在客觀公正基礎(chǔ)上兼具操作性，在消納責(zé)任權(quán)重測算方法及邊界條件設(shè)定方面則始終堅持“量力而行”的基本理念。

時璟麗對第一財經(jīng)表示，實施消納保障機制的一個直接目的是促進(jìn)各地區(qū)優(yōu)先消納可再生能源，為鼓勵先進(jìn)和激發(fā)地方的積極性，形成正反饋氛圍，設(shè)立了按最低消納責(zé)任權(quán)重上浮一定幅度的激勵性消納責(zé)任權(quán)重，并鼓勵地方自行確定更高的消納責(zé)任權(quán)重。對地方或企業(yè)超額完成的消納量，具體鼓勵措施是在確保完成全國能源消耗總量和強度“雙控”目標(biāo)條件下，該部分消納電量折算的能源消費量不計入該地方或企業(yè)“十三五”能耗“雙控”考核。另一方面，對未履行消納責(zé)任權(quán)重的市場主體要求限期整改，對未按期完成整改的依法依規(guī)處理，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。

《通知》要求，售電企業(yè)和電力用戶為市場主體，協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。直接向電力用戶供售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、配售電公司（包括增量配電公司）承擔(dān)與其年售電量對應(yīng)的可再生能源電力消納量。從電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)，承擔(dān)與其年用電量對應(yīng)的可再生能源電力消納量。

值得關(guān)注的是，市場主體完成消納量的最主要途徑是實際消納可再生能源。實際消納可再生能源的方式包括購買和自發(fā)自用可再生能源電量。此外還有兩種補充（替代）方式，即向超額完成的市場主體購買消納量和自愿認(rèn)購綠證。市場主體可在上述方式中自主選擇一種或多種方式完成。