計(jì)劃總是趕不上變化，當(dāng)整個(gè)風(fēng)電行業(yè)滿懷興奮，準(zhǔn)備在2019年大干一場(chǎng)時(shí)，被一紙通知摁下了沖動(dòng)的念頭。

5月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2019]882號(hào))(下稱《通知》)，明確了2019-2020年陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電新核準(zhǔn)項(xiàng)目的電價(jià)政策，以及之前核準(zhǔn)項(xiàng)目所適用的電價(jià)。

發(fā)改委的電價(jià)新政一出臺(tái)，業(yè)內(nèi)人士紛紛表態(tài)，為了最后的補(bǔ)貼，風(fēng)電有望迎來(lái)?yè)屟b潮。多家證券公司認(rèn)為，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策出臺(tái)，指導(dǎo)電價(jià)符合預(yù)期，規(guī)定并網(wǎng)日期會(huì)迎來(lái)?yè)屟b，2019裝機(jī)規(guī)模將有大幅提升。

然而上月，國(guó)家能源局公布的2019年上半年風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況顯示，上半年全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量?jī)H為909萬(wàn)千瓦，其中海上風(fēng)電40萬(wàn)千瓦。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖表示，2019年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)全面平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計(jì)全年風(fēng)電新增裝機(jī)規(guī)模與上一年基本持平。

當(dāng)所有人都以為發(fā)改委的電價(jià)新政將會(huì)引發(fā)搶裝狂潮時(shí)，殊不知，這則通知才是阻礙裝機(jī)規(guī)模大幅上漲的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

曾預(yù)計(jì)裝機(jī)30GW

2019年初，前五大發(fā)電集團(tuán)之首華能集團(tuán)旗下華能國(guó)際發(fā)布公告顯示，公司2019年要投資239.54億元做風(fēng)電，而2018年的風(fēng)電資本支出僅僅為70.37億元，同比增長(zhǎng)2.4倍。

除了華能集團(tuán)外，國(guó)家電投、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)等開發(fā)商也計(jì)劃2019年在風(fēng)電板塊大規(guī)模投入。

當(dāng)時(shí)，眾多開發(fā)商選擇在風(fēng)電板塊發(fā)力與整個(gè)行業(yè)向好發(fā)展是分不開的。首先，行業(yè)棄風(fēng)情況大幅改善。2018年全國(guó)風(fēng)電平均棄風(fēng)率為7%，其中2018年三季度和四季度，棄風(fēng)率已分別降至5.03%和5.29%。同時(shí)全國(guó)主要限電大省棄風(fēng)率均出現(xiàn)大幅改善，推動(dòng)了紅色預(yù)警區(qū)域的解除。

其次是整機(jī)價(jià)格進(jìn)一步下降和技術(shù)提升。2018年國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)價(jià)格整體大幅下滑，最低下降到了3000元/千瓦，與此同時(shí)，整機(jī)廠商技術(shù)進(jìn)步較為明顯，智能風(fēng)機(jī)和智能風(fēng)場(chǎng)等大幅提升了風(fēng)機(jī)發(fā)電小時(shí)數(shù)。

限電改善以及技術(shù)進(jìn)步，給風(fēng)電開發(fā)商帶來(lái)較高的風(fēng)電運(yùn)營(yíng)收益率。有券商測(cè)算過(guò)，以三類資源區(qū)為例，在風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)為2000小時(shí)，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.54元/千瓦時(shí)情況下，風(fēng)電運(yùn)營(yíng)收益率甚至高達(dá)20%左右。如此高的收益率產(chǎn)品，市場(chǎng)上難覓其二。

按照當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上幾家券商的普遍預(yù)測(cè)，在多重利好因素刺激下，2019年全國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)可能達(dá)到30GW左右，相比于2018年20.5GW裝機(jī)，增速將超過(guò)46%，而這一增速將創(chuàng)2010年以來(lái)新高。

施工并網(wǎng)難

然而，5月24日的電價(jià)新政給正要超速發(fā)展風(fēng)電行業(yè)潑了一瓢冷水。

陸上風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)間表一出，為了最后的補(bǔ)貼，風(fēng)電行業(yè)確實(shí)帶來(lái)了一波搶裝潮。這帶來(lái)的直接影響就是設(shè)備廠商供應(yīng)不足，軸承、葉片生產(chǎn)廠家無(wú)法完成訂單量，從而帶動(dòng)風(fēng)機(jī)價(jià)格從3000元/千瓦快速增長(zhǎng)到3500元/千瓦以上，而且有價(jià)無(wú)貨，這直接影響了開發(fā)商的施工進(jìn)度和開工積極性。

為獲取高補(bǔ)貼電價(jià)，我國(guó)海上風(fēng)電行業(yè)也處于熱火朝天的搶裝中。按照政策規(guī)定，2018年底前大量核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，如在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，才能執(zhí)行每千瓦時(shí)0.85元的高上網(wǎng)電價(jià)。

然而，我國(guó)海上風(fēng)電施工船只存量嚴(yán)重不足。據(jù)悉，目前全國(guó)海上風(fēng)電開工規(guī)模已達(dá)7.5GW，需要40艘基礎(chǔ)施工船和50艘專業(yè)風(fēng)機(jī)安裝船來(lái)支撐，但當(dāng)前國(guó)內(nèi)已投入使用的專業(yè)海上風(fēng)電安裝平臺(tái)僅有不到30艘。

同時(shí)，海上基礎(chǔ)施工難度大，如廣東海上領(lǐng)域因地質(zhì)條件復(fù)雜，目前的施工技術(shù)很難使項(xiàng)目順利進(jìn)行。秦海巖認(rèn)為2018年底沿海各省核準(zhǔn)項(xiàng)目太多，依據(jù)當(dāng)前施工進(jìn)度，大部分海上風(fēng)電項(xiàng)目很難在2021年底前完成裝機(jī)并網(wǎng)，甚至連2019年0.8元/千瓦時(shí)，2020年0.75元/千瓦時(shí)的指導(dǎo)電價(jià)都難以得到。

若項(xiàng)目不能在時(shí)限內(nèi)完成裝機(jī)并網(wǎng)，開發(fā)商就沒(méi)有動(dòng)力繼續(xù)搶裝，畢竟走競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，也可以拿到一個(gè)不錯(cuò)的電價(jià)。這些因素導(dǎo)致由去年底核準(zhǔn)潮引發(fā)的建設(shè)熱潮很快在現(xiàn)實(shí)中碰壁，蓄勢(shì)待發(fā)的中國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不得不踩住剎車，緩步慢跑。

除了施工進(jìn)度外，并網(wǎng)也是一個(gè)大難題。根據(jù)能見的廣泛了解，今年電網(wǎng)方面能夠接納的新增風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)的能力，在2018年基礎(chǔ)上或有些許增長(zhǎng)，但是很難承受較大的增幅。

以西北電網(wǎng)為例，目前西北電網(wǎng)總裝機(jī)為25244萬(wàn)千瓦，新能源裝機(jī)為8951萬(wàn)千瓦，而最大用電負(fù)荷為8827萬(wàn)千瓦，新能源裝機(jī)已經(jīng)超過(guò)最大用電負(fù)荷，整個(gè)西北電網(wǎng)呈現(xiàn)供大于求，外送通道受阻的狀態(tài)，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，2018年新能源棄電量達(dá)215.51億千瓦時(shí)，占全國(guó)64.9%，新增風(fēng)電并網(wǎng)難度大增。

海上風(fēng)電也遭遇了并網(wǎng)難的問(wèn)題，如江蘇鹽城用電負(fù)荷較小，外送通道尚未打通，并網(wǎng)較早大豐海上風(fēng)電基地已經(jīng)完全滿足用電需求，這讓后續(xù)射陽(yáng)海上風(fēng)電基地難以并網(wǎng)。

Wood Mackenzie(伍德麥肯茲)電力與可再生能源事業(yè)部近期發(fā)布最新報(bào)告預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)未來(lái)十年(2019-2028年)中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)新增并網(wǎng)裝機(jī)252GW，2019和2020年分別裝機(jī)并網(wǎng)21GW和28GW，均低于年初預(yù)計(jì)的30GW。