12月25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查可再生能源法實(shí)施情況的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)。

“‘十三五’期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金來(lái)源尚未落實(shí)，截至2018年底累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口達(dá)2331億元”——報(bào)告中提到的補(bǔ)貼資金缺口問題，成為與會(huì)常委會(huì)組成人員、列席代表討論的焦點(diǎn)。

可再生能源法距上一次修改已有10年，如何再進(jìn)行完善，也成為分組審議過(guò)程中討論最多的內(nèi)容之一。對(duì)此韓梅委員建議抓緊修改完善可再生能源法，進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性，特別是完善規(guī)劃、全額保障性收購(gòu)、補(bǔ)助、稅收等制度，依法促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)積極健康發(fā)展。

盡早解決補(bǔ)貼資金拖欠問題

針對(duì)累計(jì)2331億元的補(bǔ)貼資金缺口，竇樹華委員建議，加快研究解決補(bǔ)貼資金不足、發(fā)放不及時(shí)的問題。

“執(zhí)法檢查中各地反映最強(qiáng)烈的就是可再生能源的補(bǔ)貼資金來(lái)源不足、發(fā)放不及時(shí)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展?！备]樹華建議有關(guān)部門開拓思路，抓緊研究解決補(bǔ)貼缺口的辦法，增加資金收入，縮小補(bǔ)貼缺口，逐步實(shí)現(xiàn)收支平衡。

袁駟委員表示，去基層調(diào)研和執(zhí)法檢查的過(guò)程中，企業(yè)第一個(gè)提到的幾乎都是補(bǔ)貼資金問題，包括地方人大的同志也提出了這個(gè)問題。

“報(bào)告里說(shuō)，檢查中各地反映，電價(jià)補(bǔ)償政策落實(shí)不到位，補(bǔ)貼資金來(lái)源不足，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展?！痹啽硎荆@對(duì)央企、國(guó)企影響可能還比較有限，但對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小型企業(yè)就相對(duì)大了。希望相關(guān)部門能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡早加以解決。

建議啟動(dòng)可再生能源法修改

2006年1月1日，可再生能源法正式實(shí)施，2009年修改后獲得全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，并于2010年4月1日起實(shí)施。

報(bào)告中建議，根據(jù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，針對(duì)當(dāng)前可再生能源發(fā)展的新形勢(shì)、新問題，建議適時(shí)啟動(dòng)可再生能源法修改。

張春賢副委員長(zhǎng)說(shuō)，距離可再生能源法上一次修改已有約10年時(shí)間。建議圍繞可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題，總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)發(fā)展方向，修改完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

全國(guó)人大代表?xiàng)钊亟ㄗh，在法律修改過(guò)程中要針對(duì)依法規(guī)劃的問題進(jìn)行調(diào)研。比如可再生能源法第九條提到編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并進(jìn)行科學(xué)論證。

“規(guī)劃在向國(guó)務(wù)院備案以前，是否經(jīng)過(guò)專家的論證，目前的法律并沒有明確。在修法的時(shí)候，建議結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)于沒有備案該如何追責(zé)，建議在修法時(shí)補(bǔ)充相關(guān)的罰則。”楊蓉說(shuō)。

王毅委員表示：“十四五”期間可再生能源發(fā)展的政策跟過(guò)去可能會(huì)有很大的不同?！斑^(guò)去靠上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼，未來(lái)不行，要想發(fā)展必須要有可再生能源2.0版的政策?！?/p>

王毅認(rèn)為，這個(gè)政策不是針對(duì)太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電等單一的技術(shù)，而必須要把這些技術(shù)跟智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)、分布式能源系統(tǒng)、多能互補(bǔ)以及終端的智能化相結(jié)合，變成一攬子的系統(tǒng)政策，才能更有力地推動(dòng)可再生能源發(fā)展，使國(guó)家未來(lái)的能源轉(zhuǎn)型和相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命以及未來(lái)可持續(xù)發(fā)展走在正確的軌道上。