2015年9月，國務院辦公廳發(fā)布《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》;同年11月，國家發(fā)改委、能源局、工信部和住建部聯(lián)合印發(fā)《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南(2015-2020年)》，對充電行業(yè)發(fā)展原則、目標、重點任務和保障措施作出詳細規(guī)定。我國充電基礎設施行業(yè)開始進入高速發(fā)展時期。

新華社中國經(jīng)濟信息社在近期刊播的經(jīng)濟分析報告《五方面發(fā)力提升充電基礎設施利用率》中指出，過去幾年，隨著電動汽車保有量快速增長，消費者對充電需求大幅增加，我國充電基礎設施建設快速推進，保有量持續(xù)增長。

首先，電動汽車與充電基礎設施的增速基本匹配。截至2019年6月，全國新能源汽車保有量同比增長72.85%，同期，全國充電基礎設施同比增長69.3%。充電基礎設施的建設速度與新能源汽車的增長速度基本匹配。

其次，新能源汽車與充電基礎設施保有量的比值連年下降，車樁配比率不斷提升。2016-2018年，我國新能源汽車保有量與充電基礎設施保有量的比值分別為4.81、3.84和3.78，呈連年下降態(tài)勢。隨著近期新能源汽車產(chǎn)銷量下降，而充電基礎設施增速不減，該比值預期將持續(xù)下降，車樁配比率將進一步提升。

因此，從數(shù)量上看，目前我國充電基礎設施理應可以保障電動車主的充電需求。但目前，已有充電基礎設施的利用率普遍偏低，“有樁找不到，找到不能用”的問題仍普遍存在。

新華社經(jīng)濟分析師在對重點區(qū)域、龍頭企業(yè)和行業(yè)聯(lián)盟進行充分調(diào)研后，認為造成上述現(xiàn)象的原因有如下幾方面：

第一，充電基礎設施運營企業(yè)尚未盈利，缺乏維護資金。充電基礎設施行業(yè)具有前期投資大、盈利周期長的特點。我國充電基礎設施行業(yè)起步較晚，尚處在導入期。行業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)2018年下半年才實現(xiàn)收支平衡，而地方性運營商以及電力公司運營的充電樁項目基本處于非營利狀態(tài)。在存活尚面臨較大挑戰(zhàn)的情況下，企業(yè)缺乏足夠的資金對充電基礎設施進行持續(xù)維護。

第二，行業(yè)內(nèi)劣質(zhì)企業(yè)擾亂市場秩序。目前，我國充電設施運營企業(yè)多達4000多家，行業(yè)魚龍混雜，服務水平參差不齊，經(jīng)營環(huán)境亟待改善。例如，一些充電樁“黃?！庇巫哂诟鬟\營商之間，推高充電樁場站租金，增添了行業(yè)風險。還有個別企業(yè)以“共享充電樁”為名，拉攏投資人，高價租占場地，并以低價充電為誘餌，吸引客戶辦卡充電，具有較大的金融和社會風險。

第三，車樁兼容性差問題日益凸顯。2015年12月，我國頒布了新版電動汽車充電接口及通信協(xié)議5項國家標準，即業(yè)內(nèi)所稱的“2015新國標”，對2011老國標進行了修訂。但是，在新舊標準轉換過程中，受舊車改造高成本打擊車企改造積極性，舊樁改造技術準備不充分，以及2015新國標部分條款不細致造成執(zhí)行偏差等因素影響，車樁不兼容的現(xiàn)象日益突出。

第四，充電平臺互聯(lián)互通水平亟待增強。目前，我國大型的充電基礎設施運營企業(yè)和電動汽車保有量較多的城市，已紛紛建立了新能源汽車與充電設施監(jiān)測平臺。但是，各充電平臺間互聯(lián)互通水平較低，數(shù)據(jù)共享困難，給車主找樁造成了極大不便，加劇了“有樁找不到”現(xiàn)象。

針對上述存在的問題，報告指出，未來可從五方面發(fā)力，盤活已有樁體資源，不斷提升充電基礎設施的利用率：

第一，加強行業(yè)監(jiān)管體制建設。進一步加強行業(yè)監(jiān)管，凈化行業(yè)環(huán)境，以引導行業(yè)健康有序發(fā)展。同時，規(guī)范充電設施的驗收標準，就相關驗收標準出臺相應的指導方針，大力鼓勵開展充電設施互操作性測試活動，逐步完善實驗室檢測體系，進一步提高充電設施的通用性和開放性。

第二，加大充電基礎設施的補貼力度。充電基礎設施研發(fā)支出大、建設成本高，為更好地彌補充電設施運營企業(yè)前期的資金缺口，應加大財政資金支持力度，出臺完善的補貼政策和實施細則。此外，在給予充電基礎設施建設補貼的同時，也應加大對運營端的補貼力度，緩解充電設施建設投資壓力，提高充電設施運營效果。

第三，加快推進車樁同步改造。建議各方可推動出臺舊車舊樁改造時間表及統(tǒng)一的指導規(guī)劃，明確制定相關的執(zhí)行標準及監(jiān)管標準，對充電運營企業(yè)和電動汽車企業(yè)同時起到約束作用，使雙方在改造中有據(jù)可依，從而推進改造工程按時保質(zhì)同步開展。

第四，加快推進全國一張充電網(wǎng)建設。全國統(tǒng)一的運營監(jiān)測平臺有利于打通充電運營平臺間，以及充電基礎設施與電動汽車間的數(shù)據(jù)壁壘，最終實現(xiàn)車與樁、樁與樁，以及各運營平臺之間的互聯(lián)互通，有效解決消費者面臨的找樁難和使用難的問題，提高消費者的用車體驗。

第五，創(chuàng)新模式推進居住地建樁。探索“私樁共享”的商業(yè)模式，盤活已有樁體資源，提高充電基礎設施利用率。鼓勵在老舊小區(qū)周邊合理范圍內(nèi)集中建設公共充電樁，緩解居住小區(qū)停車位的短缺。嘗試“市場化運作+政府扶持”的建樁模式，充分調(diào)動利益相關方的積極性。