“隨著可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國(guó)可再生能源進(jìn)入全面、快速、規(guī)?；l(fā)展階段，可再生能源法一些制度規(guī)定在實(shí)施中存在相互間不夠協(xié)調(diào)、執(zhí)行不夠到位等問(wèn)題。”

12月24日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)丁仲禮在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上，做了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)可再生能源法》實(shí)施情況的報(bào)告(下稱《檢查報(bào)告》)。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2019年度監(jiān)督工作計(jì)劃，今年8月至11月全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展了可再生能源法執(zhí)法檢查。其中，8月至9月，檢查組分3個(gè)小組，赴河北、吉林、甘肅、青海、寧夏、新疆等6個(gè)省(自治區(qū))開(kāi)展執(zhí)法檢查工作。檢查組深入到19個(gè)地市，實(shí)地檢查51個(gè)點(diǎn)位，召開(kāi)16個(gè)座談會(huì)，與政府及有關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、基層執(zhí)法人員和五級(jí)人大代表座談。

自2006年1月1日可再生能源法頒布實(shí)施以來(lái)，可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模顯著擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷提升。我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均居世界首位。2018年，全國(guó)可再生能源發(fā)電量18670億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的26.7%，比2005年提高10.6個(gè)百分點(diǎn)。其中非水可再生能源總裝機(jī)容量是2005年的94倍，發(fā)電量是2005年的91倍。可再生能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到12.5%左右，比2005年翻了一番。

但是，《檢查報(bào)告》指出，目前可再生能源消納壓力仍然較大。檢查中發(fā)現(xiàn)，受多種因素影響，一些局部地區(qū)棄電率仍然偏高，可再生能源消納問(wèn)題仍需重視?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)包括可再生能源在內(nèi)的各類電源保持快速增長(zhǎng)，而用電需求不夠平衡，消納市場(chǎng)容量不足?？稍偕茉锤患瘏^(qū)與用電負(fù)荷區(qū)不匹配，一些地方出于利益考慮不優(yōu)先接受外來(lái)電力，行政區(qū)域間壁壘嚴(yán)重，可再生能源異地消納矛盾較為突出。

同時(shí)，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，缺少抽水蓄能等靈活調(diào)節(jié)電源與可再生能源匹配，特別是在冬季供暖期，煤電機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)與可再生能源電力消納矛盾更加突出。如吉林裝機(jī)容量是用電負(fù)荷的2.6—5.8倍，省內(nèi)電源持續(xù)富余，特別是在冬季供暖期，保證供熱的火電最小發(fā)電出力比低谷用電負(fù)荷高210—320萬(wàn)千瓦，電網(wǎng)調(diào)峰困難。由于一些可再生能源資源富集的重點(diǎn)地區(qū)缺乏針對(duì)性政策安排，可再生能源電力消納壓力很大，一定程度影響和制約了可再生能源的健康快速發(fā)展。

《檢查報(bào)告》還指出，目前，全額保障性收購(gòu)制度落實(shí)尚不到位。檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別省份暫未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，且存在以低于國(guó)家有關(guān)政策明確的電價(jià)水平收購(gòu)的情況。如寧夏2018年自行制定風(fēng)電最低保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)為750—850小時(shí)，遠(yuǎn)低于國(guó)家核定的1850小時(shí)最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)。甘肅2018年自行設(shè)置的風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)分別為774小時(shí)和479小時(shí)，距國(guó)家保障性收購(gòu)政策規(guī)定的風(fēng)電1800小時(shí)和光伏發(fā)電1500小時(shí)差距較大;實(shí)際風(fēng)電、光伏發(fā)電利用小時(shí)數(shù)中，大部分電量屬于低價(jià)市場(chǎng)化交易，發(fā)電企業(yè)合法權(quán)益保障不足。

《檢查報(bào)告》特別指出，目前電價(jià)補(bǔ)償和發(fā)展基金問(wèn)題較為突出。檢查中各地反映，電價(jià)補(bǔ)償政策落實(shí)不到位，補(bǔ)貼資金來(lái)源不足，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。國(guó)家相關(guān)部門(mén)反映，現(xiàn)行可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策已遠(yuǎn)不能滿足可再生能源發(fā)展需要。目前征收總額僅能滿足2015年底前已并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求，“十三五”期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金來(lái)源尚未落實(shí)。

“它(《檢查報(bào)告》)指出的這些問(wèn)題，都是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說(shuō)，“不過(guò)，這些問(wèn)題也在不斷地得到改正?！?/p>

林伯強(qiáng)說(shuō)，此次《檢查報(bào)告》是對(duì)照《中華人民共和國(guó)可再生能源法》來(lái)實(shí)施的，但類似“異地消納矛盾”等很多問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中很難得到很好的解決，這就需要可再生能源在發(fā)展過(guò)程中，要做好前期的規(guī)劃，符合法律的要求。

此外，《檢查報(bào)告》指出，要處理好上述問(wèn)題，需要“做好頂層設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性”。那就是“要從能源革命戰(zhàn)略高度考慮可再生能源發(fā)展問(wèn)題，重視可再生能源發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌處理好可再生能源與化石能源的關(guān)系，處理好可再生能源開(kāi)發(fā)利用與并網(wǎng)消納的關(guān)系”，努力盡早實(shí)現(xiàn)到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%的目標(biāo)。