電力規(guī)劃設(shè)計總院（以下簡稱“電規(guī)總院”）在京發(fā)布智庫報告——《中國能源發(fā)展報告2020》和《中國電力發(fā)展報告2020》，電規(guī)總院黨委書記、院長杜忠明就報告的熱點(diǎn)問題答記者問。

問：《中國能源發(fā)展報告2020》和《中國電力發(fā)展報告2020》的主要內(nèi)容是什么？今年的報告與往年相比有什么不同？

杜忠明：《中國能源發(fā)展報告2020》分為七個篇章，分別是綜合篇、能源消費(fèi)、能源供應(yīng)、能源技術(shù)、能源政策、國際合作和行動展望；《中國電力發(fā)展報告2020》分為十個篇章，分別是發(fā)展綜述，發(fā)展環(huán)境、需求分析、電源發(fā)展、電網(wǎng)發(fā)展、供需形勢、電力經(jīng)濟(jì)、電力改革、政策解讀和觀點(diǎn)匯編。報告系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”行業(yè)發(fā)展取得的重大進(jìn)展和存在的主要問題，分析研判了未來三至五年發(fā)展趨勢，提出了有關(guān)建議，并針對“電力供需形勢”“新能源消納舉措”“碳市場與電力市場的關(guān)系”“新型儲能發(fā)展趨勢”“能源與城市融合發(fā)展思路”等行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問題闡述了電規(guī)總院觀點(diǎn)。

今年是電規(guī)總院連續(xù)第五年發(fā)布《中國能源發(fā)展報告》和《中國電力發(fā)展報告》，五年來，電規(guī)總院始終秉承服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會的宗旨，堅持專業(yè)權(quán)威、科學(xué)客觀、問題導(dǎo)向、面向社會，突出重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，及時反映行業(yè)新特征和新動向，為政府決策、行業(yè)發(fā)展和企業(yè)進(jìn)步提供技術(shù)支撐，得到了全行業(yè)廣泛關(guān)注和業(yè)內(nèi)高度認(rèn)可。

消納已發(fā)展成為影響新能源發(fā)展布局的重要因素之一

問: 去年9月以來，黨中央國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略，而新能源作為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的主要力量，在“十四五”期間的發(fā)展又面臨什么樣問題？電規(guī)總院對新能源的發(fā)展有什么意見建議？

杜忠明：在我國新能源行業(yè)起步階段，新能源發(fā)展的重心聚焦在資源側(cè)，主要由資源條件決定開發(fā)規(guī)模布局。在國家政策大幅激勵下，市場主體踴躍參與新能源投資建設(shè)。到“十三五”期間，消納問題開始成為決定新能源開發(fā)布局的關(guān)鍵約束性指標(biāo)，新能源發(fā)展的重心由資源開發(fā)側(cè)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)消納側(cè)，今天，消納已發(fā)展成為影響新能源發(fā)展布局的重要因素之一。

“十三五”初期，三北地區(qū)新能源消納形勢十分嚴(yán)峻，一度出現(xiàn)大范圍、大規(guī)模的棄風(fēng)、棄光，到2017年，新能源消納的緊張形勢達(dá)到峰值。自2018年開始，全國新能源利用率逐年提升，到2020年全國風(fēng)電平均利用率已達(dá)到96.5%，光伏平均利用率達(dá)到98.0%，均處于國際較高水平。其中，新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林等重點(diǎn)省區(qū)，先后解除了新能源投資紅色預(yù)警，全面完成了2020年新能源利用率目標(biāo)。

究其原因，“十三五”初期新能源消納問題出現(xiàn)的主要原因是，新常態(tài)下用電增速大幅降低和新能源開發(fā)布局過于集中，局部調(diào)節(jié)能力和外送互濟(jì)能力未能匹配新能源的發(fā)展速度；而后三年消納矛盾緩和則是由于全國用電增速恢復(fù)和國家對新能源建設(shè)布局實(shí)施了監(jiān)測預(yù)警和科學(xué)管控，但在消納環(huán)節(jié)至關(guān)重要的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)和高比例新能源外送能力建設(shè)成效并不顯著。

“十四五”期間，新能源發(fā)電將迎來又一個大發(fā)展。經(jīng)電規(guī)總院測算，在“30·60”戰(zhàn)略的大背景下，“十四五”我國新能源年均裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到歷史新高，2025年全國新能源并網(wǎng)裝機(jī)將達(dá)到10.5億千瓦左右，“十四五”新能源新增發(fā)電量占全部新增電量的比重，將由“十三五”的25%快速提升至45%。由于我國電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)總體處于滯后狀態(tài)，跨省區(qū)新能源電力配置水平也有待進(jìn)一步提升，疊加新的變化與挑戰(zhàn)，“十四五”新能源消納整體面臨著嚴(yán)峻形勢。今年1～5月，青海、蒙西等局部地區(qū)已出現(xiàn)棄風(fēng)棄光增長苗頭。“十四五”建議高度關(guān)注新能源消納問題，盡快采取可落地見效的消納措施，防范局部性棄風(fēng)棄光增長演變?yōu)橄{問題的全局性反彈。

促進(jìn)碳市場和電力市場協(xié)同發(fā)展

問：在“30·60”戰(zhàn)略下，建立與清潔低碳的能源體系相適應(yīng)的市場化體制機(jī)制顯得尤為重要。目前，我國碳交易市場建設(shè)情況如何？碳市場啟動后，將會對電力市場產(chǎn)生怎樣的影響？有什么應(yīng)對的意見建議？

杜忠明：我國的碳市場建設(shè)以試點(diǎn)方式起步，2011年，國家明確在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7個地區(qū)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。到2020年，7個主要試點(diǎn)全年碳市場成交總量達(dá)到0.56億噸，成交總額為15.44億元。目前，全國碳市場整裝待發(fā)，擬采用“雙城”模式，上海負(fù)責(zé)交易系統(tǒng)建設(shè)，湖北武漢負(fù)責(zé)登記結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)。

隨著全國碳交易市場啟動運(yùn)行，電力市場建設(shè)將面臨新的形勢和影響。一是碳市場推動電力市場資源配置效果低碳化。碳交易的成本將傳導(dǎo)至電力市場，改變現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組的競爭格局和電力市場價格，部分高排放的火電由于疊加了碳交易成本，在電力市場的競爭力可能大幅下降。

二是碳市場促使電力市場交易品種多樣化?；痣姵杀镜脑黾又苯佑绊懥税l(fā)電結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)運(yùn)行方式，為了讓電力市場正確反映電力系統(tǒng)在電力支撐、安全運(yùn)行和實(shí)時平衡等方面的需求，要盡快健全綠電交易、容量交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等多樣化的交易品種。

三是碳市場造成市場主體決策場景多樣化。市場主體為了實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，在投資建設(shè)和運(yùn)行管理環(huán)節(jié)必須面對雙市場聯(lián)合決策的復(fù)雜局面：在投資建設(shè)上需要綜合考慮建設(shè)什么類型的電廠、對高排放老舊機(jī)組采取何種處置方式或技改方式；在運(yùn)行管理上要統(tǒng)籌考慮碳倉位管理、碳資產(chǎn)托管等因素，在電力中長期交易和現(xiàn)貨交易、電能量交易和輔助服務(wù)交易、金融性交易和物理性交易中做出合理抉擇。

四是碳市場要求電力市場結(jié)算方式精細(xì)化。傳統(tǒng)電力市場結(jié)算方式難以支持碳蹤跡溯源，需要在電力市場實(shí)現(xiàn)分品種精細(xì)化結(jié)算，實(shí)現(xiàn)用電來源和交易流的可追溯，為更加精準(zhǔn)的碳市場核算核查提供條件。

為促進(jìn)碳市場和電力市場協(xié)同發(fā)展，下一步建議做好碳市場、電力市場規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，做好碳市場與電力市場接口關(guān)系的頂層設(shè)計，推動碳市場與電力市場關(guān)鍵數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加快構(gòu)建包含多種交易品種、精細(xì)化結(jié)算方式的現(xiàn)代電力市場體系，加快為新型電力系統(tǒng)的各類技術(shù)應(yīng)用提供價格信號和市場環(huán)境，并為微觀市場主體的行為創(chuàng)新提供新的廣闊應(yīng)用場景。

新型儲能將邁入規(guī)?；?、市場化發(fā)展階段

問：可以看出，儲能技術(shù)必將對“30·60”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要作用，我國新型儲能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢是什么？在實(shí)現(xiàn)“30·60”戰(zhàn)略上，新型儲能主要有什么應(yīng)用場景？

杜忠明：在政策推動和技術(shù)創(chuàng)新示范帶動下，“十三五”以來我國新型儲能發(fā)展取得重要進(jìn)展，截至2020年底，我國新型儲能裝機(jī)超過300萬千瓦，基本實(shí)現(xiàn)了由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡。未來，作為新型電力系統(tǒng)的重要技術(shù)基礎(chǔ)，新型儲能將邁入規(guī)模化、市場化發(fā)展階段，經(jīng)電規(guī)總院測算，預(yù)計“十四五”全國新型儲能裝機(jī)規(guī)?？傂枨笤?000萬千瓦以上。

新型儲能結(jié)合其技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢，未來可能廣泛應(yīng)用于如下場景：一是建設(shè)系統(tǒng)友好型新能源電站。通過配置儲能，并輔以高精度長時段新能源功率預(yù)測、智能調(diào)度運(yùn)行等技術(shù)，可以將不穩(wěn)定的新能源出力轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定可靠的電力供應(yīng)，提升新能源發(fā)電的并網(wǎng)友好性和電網(wǎng)支撐能力。

二是支撐綜合能源基地高比例新能源外送。通過在綜合能源基地按照多能互補(bǔ)一體化模式配套儲能項(xiàng)目，優(yōu)化電源出力曲線，提升跨省區(qū)輸電通道的利用率和新能源電量占比，促進(jìn)大規(guī)模新能源開發(fā)利用。

三是延緩和替代輸變電設(shè)施投資。在電網(wǎng)末端、偏遠(yuǎn)地區(qū)，通過建設(shè)新型儲能項(xiàng)目，解決長距離輸變電工程供電不經(jīng)濟(jì)等問題、提升電網(wǎng)末端供電能力；在變電站布點(diǎn)擴(kuò)容困難的中心城區(qū)，合理布局一定規(guī)模的電網(wǎng)側(cè)儲能項(xiàng)目，緩解輸電阻塞、延緩或替代輸變電設(shè)施升級。

四是保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。系統(tǒng)級的新型儲能電站具有調(diào)頻、調(diào)壓、頂峰、事故備用、黑啟動等多種功能，通過在電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布局儲能電站，可以提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和安全穩(wěn)定水平，提升電網(wǎng)抵御突發(fā)性事件和故障的能力。

五是構(gòu)建用戶側(cè)分布式能源系統(tǒng)。通過負(fù)荷側(cè)配置儲能，提升用戶自平衡能力，滿足用戶多元化、精細(xì)化、定制化用能需求，降低用戶的綜合用能成本，有效提升系統(tǒng)供電保障能力和綜合運(yùn)行效率。