全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易兩個(gè)月后，9月16日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（簡(jiǎn)稱《雙控方案》）。《雙控方案》提出，推行用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。專家認(rèn)為，全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)能夠引導(dǎo)用能要素合理流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)節(jié)能降碳，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和及能耗雙控目標(biāo)的有力抓手。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，用能權(quán)市場(chǎng)建設(shè)是加快我國(guó)能源要素市場(chǎng)化改革的重要舉措，是用市場(chǎng)手段一攬子解決高能耗、高排放問題的前置條件，也是我國(guó)致力于打造用能權(quán)市場(chǎng)與碳交易市場(chǎng)雙向調(diào)節(jié)機(jī)制的必要環(huán)節(jié)，對(duì)于提高企業(yè)能源利用意識(shí)和利用效率具有重要作用。

截至目前，全國(guó)已有浙江、福建、河南、四川等省開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，但用能權(quán)的交易量和交易規(guī)模還不大。河北、山東、江西、湖北、江蘇等省也在探索開展用能權(quán)相關(guān)交易。

湖北省發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，湖北省運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，開展用能權(quán)交易，累計(jì)成交190多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，成交金額超1億元。

“用能權(quán)交易試點(diǎn)進(jìn)展比較緩慢，原因是用能體系太過復(fù)雜，細(xì)節(jié)太多，在‘用能’與‘限能’間的動(dòng)態(tài)平衡很難把握。”北京億特陽(yáng)光新能源總裁祁海珅對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，用能權(quán)交易是對(duì)源頭控制，碳排放則屬于末端市場(chǎng)交易，對(duì)兩頭管控都是為了降低能源消耗，對(duì)能源消費(fèi)進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型。把“用能權(quán)”與“發(fā)展權(quán)”統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，是要重點(diǎn)解決的難題。

宋向清表示，打通用能權(quán)市場(chǎng)和碳排放市場(chǎng)的連接通道，需要建立“簽約互通、合約共用、履約共監(jiān)”的聯(lián)合履約機(jī)制，以便更好地引導(dǎo)企業(yè)履行合約義務(wù)，提高能源利用效能，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。機(jī)制應(yīng)該立足于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控，著眼于能源資源的合理配置和利用效率的提高。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求變化進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過合理設(shè)置國(guó)家和地方能耗雙控指標(biāo)，確定年度和中長(zhǎng)期能源消費(fèi)總量指標(biāo)，讓總量控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化始終處于可掌控的合理區(qū)間之內(nèi)，推進(jìn)用能權(quán)市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)有序銜接和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。