碳交易是將二氧化碳排放權(quán)作為商品進行交易。

具體來說，這一模式主要鼓勵減排成本低的企業(yè)超額減排，將富余的碳排放配額通過交易的方式出售給減排成本高、無法達到碳排放要求的企業(yè)，從而幫助后者達到減排要求，降低社會碳排放的總成本。

中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心高級工程師劉清芝在一次活動中分享了碳排放權(quán)交易的概念、碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系以及對未來碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量保障的思考。

目前，仍有大量的企業(yè)正在面臨著建立信息化、智能化的碳排放數(shù)據(jù)庫的難題。

另外，政府端的各級政府管理部門也需要通過數(shù)字模型，去建立大數(shù)據(jù)的分析預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)并管理碳排放數(shù)據(jù)。

在她看來，碳排放數(shù)據(jù)并不存在孤島效應(yīng)，我們需要利用數(shù)據(jù)化、智能化的方案去管理企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，面向企業(yè)和政府提供數(shù)據(jù)治理服務(wù)將是潛在的增長點。

01 什么是碳排放權(quán)交易？

第一個是理解碳排放權(quán)交易。

當(dāng)下，碳排放數(shù)據(jù)已經(jīng)成為類似土地、人口、技術(shù)的生產(chǎn)要素，足以引起重視并進行風(fēng)險管控。

碳排放數(shù)據(jù)最重要的應(yīng)用場景是碳排放權(quán)交易市場，雙碳目標(biāo)下的碳排放權(quán)交易市場。

國務(wù)院即將發(fā)布全國碳達峰、碳中和總體行動方案，在這個方案中，其中非常重要的一個操作是建立全國碳排放權(quán)交易市場這一市場化機制。

在政府的主導(dǎo)之下為重點空白單位分配相關(guān)的碳排放許可又叫「碳排放配額」。

如果企業(yè)之間有「碳排放配額」，企業(yè)之間就可以進行排放權(quán)益的交易。

什么叫碳排放權(quán)？

碳排放權(quán)是一個企業(yè)或組織向大氣當(dāng)中排放溫室氣體的權(quán)利。

就我們國家而言，碳排放權(quán)相當(dāng)于碳排放的許可，也叫排放配額。

因為它本質(zhì)上是一種環(huán)境權(quán)益的許可，所以它具有很強的市場屬性和公共屬性，是需要整個國家從治理體系上給予相關(guān)支持的。

市場屬性是企業(yè)或組織需要投入來需要考慮的。

為什么要做碳排放權(quán)這樣一個權(quán)屬界定？

碳排放是具有一定外部性的。

對于向大氣中排放二氧化碳或溫室氣體的排放主體和消費者而言，他們當(dāng)前的壓力是不那么明顯的，并且需要一定時間尺度和反應(yīng)之后，這些社會主體才會對碳排放有一些直觀的感受。

因此我們需要通過經(jīng)濟手段來將碳排放量量化、資產(chǎn)化，同時通過市場經(jīng)濟，它需要來對生產(chǎn)消費成本產(chǎn)生直接的影響，這就是目前的碳排放權(quán)它出臺的一個政策背景。

排放權(quán)現(xiàn)在主要被發(fā)放給了重點排放單位。

按我們國家目前的界定是八大行業(yè)內(nèi)每年年度碳排放量達到2萬噸二氧化碳以上的重點行業(yè)。目前全國初步估計大概是7000~8000家左右。

7月16號首批重點行業(yè)企業(yè)已經(jīng)啟動了線上碳排放權(quán)交易。

但是關(guān)于未來碳排放權(quán)未來的走向、是否持續(xù)保持碳排放配額制度、管控的對象是否只限于這7000～8000家的重點排放單位等，可能都是不一定的。

隨著我們國家對碳排放治理能力的逐步的提升，也許我們未來會走向碳稅，可能類似于像澳大利亞等等國家或者地區(qū)開展的碳排放治理工作一樣。

02 用數(shù)字化、智能化，為碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量搭建保護傘

我們國家目前碳排放權(quán)交易市場的制度體系上也有新進展：

第一個是即將出臺的碳排放權(quán)交易管理暫行條例。

目前已經(jīng)被列入到司法部今年必出臺的法制、法規(guī)目錄和清單范圍之內(nèi)。

第二個是碳排放權(quán)交易管理辦法試行。

這是由生態(tài)環(huán)境部在2021年1月份對社會發(fā)布的。

在這之前國家發(fā)改委在2017年12月份也發(fā)布過一個這樣的類似的辦法。

這次是當(dāng)氣候變化管理職能再轉(zhuǎn)移到生態(tài)環(huán)境部以后，再重新根據(jù)生態(tài)環(huán)境部自己的管理特點和管理需求而發(fā)布的。

碳排放數(shù)據(jù)它不是孤立的，它沒有孤島效應(yīng)。

無論是從供應(yīng)鏈的角度來看，還是從產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，碳排放數(shù)據(jù)都是流動的。

從目前來看，我們國家已經(jīng)是建立了市級的數(shù)據(jù)碳市場的這樣一個特定情景下的重點排放單位的數(shù)據(jù)的指控體系。

第一部分是企業(yè)內(nèi)控。

這些重點排放單位是碳賬戶場景下的責(zé)任主體，應(yīng)該對自己碳排放數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

第二部分是記錄保存。

這些重點排放單位需要對碳排放相關(guān)的原始記錄和管理至少5年。

在我們實際的這種工作過程當(dāng)中，這些重點排放單位已經(jīng)至少報送8年的數(shù)據(jù)。

從2018年到2020年這樣的所有的這些重點排放單位的碳數(shù)據(jù)，國家生態(tài)環(huán)境部都是有的。

但從實際應(yīng)用過程或?qū)嶋H工作過程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些相對個體的獨立的企業(yè)在數(shù)據(jù)管控能力上還是相對比較差的。

如果能夠?qū)崿F(xiàn)信息化和智能化的話，這些數(shù)據(jù)將可以保存足夠長的時間，以避免企業(yè)出現(xiàn)不符合法律規(guī)定的風(fēng)險。

第三個是信息公開。

信息公開是政府職能部門做社會治理時最重要的手段。

通過這種信用監(jiān)管或社會公眾的監(jiān)督監(jiān)管，來共同強化企業(yè)守法和信息公開。

當(dāng)然信息公開的前提是，一定要有智能化和信息化的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，否則的話公開信息可能出現(xiàn)誤差。

另外，To G的政府治理服務(wù)也是潛在的增長點。

對省級生態(tài)環(huán)境主管部門而言，它的主體責(zé)任是組織本行政區(qū)域內(nèi)所有重點排放單位的碳排放的核查，而且要形成核查結(jié)果，作為企業(yè)配額清繳的依據(jù)。

省廳、省生態(tài)環(huán)境廳要保存核查的全過程資料，盡管我們目前的部令里面對省廳保存資料的年限是沒有做出明確的要求的，但是我相信如果企業(yè)是保存5年，省廳至少也是要保存5年的。

如果未來我們能夠用數(shù)據(jù)數(shù)字技術(shù)來幫助省廳去管理這些技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的話，可以起到事倍事半功倍的效果。

另外，省廳也會要面臨信息公開的問題。

整個重點排放單位的碳賬戶或者碳數(shù)據(jù)信息也會面臨要向社會公開的問題。

第三級是采用雙隨機一公開的監(jiān)管方式。

這是由地方執(zhí)法大隊，特別是社區(qū)的市級以上，地方生態(tài)環(huán)境主管部門，地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍來開展的這種工作。

這部分工作目前是整個重點排放單位數(shù)據(jù)管理中，相對薄弱的環(huán)節(jié)，也是我們需要發(fā)力的環(huán)節(jié)，也急需要有數(shù)據(jù)數(shù)字技術(shù)的支持。

部本級的就是生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)的工作，但生態(tài)環(huán)境部是包括出所有的，整個這種場景下的碳排放管理或者碳排放數(shù)據(jù)管理的規(guī)則，技術(shù)體系以及監(jiān)管的要求等，以上是我們現(xiàn)工作現(xiàn)狀的一些介紹。

最后，我結(jié)合我自己的工作想法，有兩個方面的想法跟大家共同探討。

第一個是從to B 企業(yè)端。

的確有大量的企業(yè)正在面臨著信息化、智能化和建立碳排放數(shù)據(jù)庫的難題。

未來國家碳達峰、碳中和并不僅僅只是國家層面的工作，未來一定會被分解到行業(yè)里或區(qū)域里去。

所以重點排放單位應(yīng)該要朝著信息化、智能化數(shù)據(jù)庫這個方向去強化市場數(shù)據(jù)的采集與決策。

第二個是從 to G政府端。

對于各級政府管理部門管理角色而言，需要建立大數(shù)據(jù)的分析預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)，用一些數(shù)字模型管理碳排放數(shù)據(jù)，建立起地方政府以及國家級別的大數(shù)據(jù)分析預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)。

最后通過預(yù)警系統(tǒng)實現(xiàn)跨部門的聯(lián)合監(jiān)管和信用監(jiān)管，從而推動國家碳達峰、碳中和真正落地。