近期，國(guó)家發(fā)展改革委等三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》從準(zhǔn)確界定新增可再生能源電力消費(fèi)量范圍、以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證、完善可再生能源消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算體系等五方面提出了12項(xiàng)具體舉措，為完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度提供了保障。

一、新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制對(duì)推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義

可再生能源是推動(dòng)我國(guó)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要抓手，現(xiàn)階段將新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制，有利于降低碳排放強(qiáng)度，有利于促進(jìn)可再生能源發(fā)展，有利于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供彈性用能空間，對(duì)推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求、促進(jìn)能源資源高效利用和綠色低碳發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。

二、以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證有利于建立科學(xué)規(guī)范的新增可再生能源電力消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)核算體系

綠證是國(guó)際通行的綠色電力消費(fèi)證明方式，1個(gè)綠證對(duì)應(yīng)1000度電，綠證作為獨(dú)立的綠色電力計(jì)量工具和環(huán)境價(jià)值交易載體，通常由政府委托第三方機(jī)構(gòu)核發(fā)以增強(qiáng)公信力。綠證的核發(fā)對(duì)象為可再生能源發(fā)電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)通過出售綠證獲取環(huán)境價(jià)值收益，用戶通過購(gòu)買并持有綠證證明其消費(fèi)綠色電力。2017年，《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》提出在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)制度，明確提出綠證是消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證具有科學(xué)性和可操作性。

準(zhǔn)確認(rèn)定可再生能源電力消費(fèi)量需滿足三個(gè)條件：一是能夠證明可再生能源電力的產(chǎn)生并予以統(tǒng)計(jì)；二是能夠避免可再生能源電力消費(fèi)量的重復(fù)計(jì)量；三是能夠追蹤并記錄可再生能源電力交易情況和市場(chǎng)主體的可再生能源電力消費(fèi)量。我國(guó)綠證制度設(shè)計(jì)了綠色電力證書全生命周期追蹤機(jī)制，該機(jī)制以證書的唯一編號(hào)為線索，記錄綠證從生產(chǎn)、交易、注銷的全生命周期信息，可保證綠證數(shù)量不被重復(fù)統(tǒng)計(jì)以及同一個(gè)證書被重復(fù)交易。因此，以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證可實(shí)現(xiàn)可再生能源電力消費(fèi)量全鏈條信息追蹤，是建立新增可再生能源電力消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)核算體系的科學(xué)依據(jù)。

綠證制度實(shí)施以來，已推動(dòng)建立一整套規(guī)范、有效的綠證核發(fā)和交易體系，證書核發(fā)、認(rèn)購(gòu)交易總體平穩(wěn)有序。同時(shí)，綠證制度與綠電交易試點(diǎn)進(jìn)行了充分銜接，國(guó)家可再生能源信息管理中心已與北京、廣州兩家電力交易中心實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通，按照國(guó)家相關(guān)要求對(duì)交易中心批量核發(fā)綠電對(duì)應(yīng)綠證。鑒于綠證核發(fā)交易制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和較強(qiáng)的實(shí)際操作性。

三、《通知》印發(fā)有利于促進(jìn)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)，助力可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展

《通知》有利于促進(jìn)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)。綠證制度的實(shí)施初步推動(dòng)全社會(huì)形成了較好的綠色電力消費(fèi)共識(shí)，同時(shí)，綠證也面臨核發(fā)范圍窄、交易量較少、應(yīng)用場(chǎng)景有限等問題?！锻ㄖ访鞔_建立全國(guó)統(tǒng)一的綠證體系，綠證核發(fā)范圍覆蓋所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證?！锻ㄖ酚“l(fā)將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)意識(shí)，提升綠證市場(chǎng)活躍度，提高綠證認(rèn)購(gòu)交易量。同時(shí)，由于綠電交易是綠證交易體系中“證電合一”的具體表現(xiàn)形式，綠電交易量也將顯著提高。

《通知》有助于可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源已邁入平價(jià)上網(wǎng)階段，電力消納也將從保障性收購(gòu)逐步進(jìn)入電力市場(chǎng)化交易，可再生能源發(fā)電面臨較大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。同時(shí)，新型電力系統(tǒng)在電能質(zhì)量、輔助服務(wù)等方面對(duì)新能源發(fā)電提出了更高的技術(shù)要求，將進(jìn)一步提高新能源發(fā)電系統(tǒng)成本。《通知》明確綠證可轉(zhuǎn)讓，積極推進(jìn)綠證交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)可再生能源參與綠證交易。以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證，有助于激活消費(fèi)側(cè)需求，充分體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值，破解發(fā)電企業(yè)面臨的多重經(jīng)濟(jì)壓力，推動(dòng)可再生能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、《通知》印發(fā)有助于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)相關(guān)政策機(jī)制、發(fā)揮政策合力，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)

為推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，我國(guó)在可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核、綠色電力交易試點(diǎn)、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系等政策中明確了綠證的作用，但未形成全國(guó)統(tǒng)一的綠證體系，存在定位不明確、政策銜接不充分等問題?！锻ㄖ访鞔_建立全國(guó)統(tǒng)一的綠證體系，綠證核發(fā)范圍覆蓋所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證?！锻ㄖ纷鳛橹匾木V領(lǐng)性政策文件，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)綠證、綠電、消納責(zé)任權(quán)重、碳市場(chǎng)等相關(guān)政策機(jī)制的銜接，形成基于綠證的可再生能源電力計(jì)量體系，有助于發(fā)揮政策合力，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

下一步，國(guó)家可再生能源信息管理中心將按照《通知》要求，進(jìn)一步建立健全與電網(wǎng)企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)交互規(guī)范，及時(shí)準(zhǔn)確地為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，保障新增可再生能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)核算體系平穩(wěn)有序運(yùn)行。